一、切實加強組織領導

堅持把安全生產工作放在極端重要的位置，時刻保持對安全生產的高度重視，牢固樹立安全第一的，不斷加大領導力度。

（一）健全各級安全生產的監管組織。在2006年成立禹州市安監局的基礎上，我們又對市安委會進行了調整，提高規格，安委會主任由過去的安全生產主管副市長改為市長親自擔任，成員單位也由38個擴大到41個。并建立了“安全生產工作例會制度”、“安全生產專題會議制度”、“各部門行政正職安全生產年度報告制度”，定期分析全市安全生產形勢，研究和解決安全生產的重大問題，組織和監督有關部門落實上級有關安全生產的方針政策和工作部署。2006年以來，全市共召開各類安全生產會議60余次，以不同形式下發文件和紀要120余份。專門在監察局設立了煤礦安全督查員辦公室，從市直單位和鄉鎮政府抽調500余名同志，分包全市所有煤礦，實行24小時駐礦監督。2006年，向社會公開選拔了12安全技術副鄉鎮長，充實到12重點產煤鄉鎮，專職負責安全生產工作。

同時，在過去已有的市、鄉、企業三級安全生產監管網絡基礎上，將安全生產管理網絡延伸到了村一級，按照有機構、有場所、有牌子、有人員、有公章、有車輛的“六有”標準，在各行政村建立由1-2人的安全生產管理室。目前，全市41個安委會成員單位都專設或兼設了安監科；26個鄉鎮（辦）都設立了安監站，配備3名以上的專職安監員；655個行政村建立了安全生產管理室，配備了安全專干：1000多家企業按照規模大小，設立了安全生產機構或配備安全專干，全市安全生產管理專職兼職人員已達4500多人。

（二）進一步強化各級領導干部責任。2006年7月30日，市安委會下發了《關于進一步明確安全生產專項整治工作責任的通知》（禹安〔2006〕40號），明確了從市政府各位市長到鄉鎮政府各位鄉鎮長和各局委局長、主任的“一崗雙責”安全工作目標。不管是四大班子領導、鄉鎮和部門領導同志，都必須堅持發展、安全“兩手抓”，落實“一崗雙責”。建立政府正職安全生產年度報告制度，年底，各鄉鎮、安委會成員單位的行政正職以書面形式報告本年度安全生產工作。同時，我們還制定了“政府班子成員不定期匯報安全生產工作制度”、“領導干部定期下井檢查制度”、“重大事故隱患領導包案制度”、“煤礦安全行政執法聯席會議制度”等。市政府通過政府常務會、市長辦公會等形式，不定期聽取政府各口安全生產工作匯報，研究解決問題，使每一位領導都把抓安全生產作為一項職責。市委、市政府主要領導每半年下井檢查一次，分管領導每季度下井檢查一次，有關主要領導和鄉鎮主要領導每月下井一次，各部門和各鄉鎮分管領導每半月下井檢查一次，并形成一種制度，督促安全生產。對查出的重大隱患按照領導分工進行包案，限期整改，嚴格驗收，切實做到“標準、時限、資金、措施、責任”五到位，促進各項措施的落實。

(三）全面落實安全生產目標責任制。年初，市政府專門召開全市安全生產工作會議，市政府與各鄉鎮政府、各有關行業主管部門簽訂安全生產責任書，將“完善安全生產管理機制”、“做好安全生產基礎工作”、“落實安全生產許可證制度”、“加強全員安全生產知識宣傳教育工作”、“加強組織領導嚴格監督檢查”和“狠抓落實確保各項指標如期實現”等6項內容，全部細化分解到各有關單位，特別是將煤礦百萬噸死亡率、安全生產許可證實施和礦山等高危行業特種作業人員持證上崗情況等列入目標管理。各單位根據責任書中各自承擔的責任，將目標責任分解到下屬單位和責任人，使責任書簽訂到車間、班組、崗位。同時，嚴格督促目標落實。一方面，每月發布“全市安全生產事故控制耗用情況通報”，對指標控制好的單位進行表揚，差的進行批評。另一方面，根據目標管理實施方案的要求，組織有關安委會成員單位，實行半年一考評，年終一總評，考評結果列入全市社會經濟責任的大目標之中，實行綜合評比、評優。2006年，我們對19個安全生產工作的先進單位分別獎勵5000元、3000元，對39個先進個人分別獎勵2000元。同時，對安全生產工作較差的一個鎮和3個市直單位進行了通報批評，在干部的任免使用上堅決實行了“一票否決”。

二、深入開展煤礦安全整治活動

（一）不斷強化煤礦安全檢查工作。一是堅持每季度

檢查和專項檢查相結合。每季度都嚴格按照《煤礦安全規程》，結合各階段礦井實際，采取先檢查后督查的方式，全面認真、廣泛深入、一礦不漏地開展檢查活動。在檢查過程中，嚴格執行“誰檢查、誰負責，誰督查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作紀律，查找隱患，積極整改。同時，根據不同時期國家、省及許昌市有關要求和會議精神，對全市所有煤礦開展以“一通三防”、“雨季三防”、“防水害”、“頂板管理”、“機電運輸”等為主題的專項治理活動，制訂各類專項整治技術和管理措施，逐礦逐條認真細致地進行檢查，對查出的隱患，限期進行整改，加大復查力度，對不能按時整改到位的，當場下發停產整頓通知書，對拒不整改的，強制斷電。去年以來，全市共開展不同形式的專項治理整頓11次，共排查出各類安全隱患10968條，其中，涉及“一通三防”3078條、“機電運輸”3388條、工程方面2278條、其它類2124條，并對存在問題較大或不能按時整改的21處礦井現場下達了處理決定書，對5家礦井采取了切斷高壓供電的措施。二是堅持搞好特殊時期的安全檢查。堅持在“雙節”、“兩會”、“五一”黃金周和“安全生產月”活動期間開展安全檢查。2006年以來，在“雙節”和“兩會”專項檢查中，共出動車輛230多次，檢查煤礦568礦次。對檢查中發現的3家違規偷生產的煤礦關閉井口、切斷電源。在“五一”黃金周和“安全生產月”期間，共檢查煤礦企業546家，查出各類隱患2350余處，下發執法文書78份。三是搞好煤礦批準維修和停產整頓期間的安全檢查。在煤礦維修期間，我們組織鄉鎮政府、市政府主管部門，集中力量，集中時間，對全市所有鄉鎮煤礦進行不定時的拉網式大排查，要求被批準維修的礦井嚴格按照維修方案進行維修，下井維修人數不準超過9人，并實行維修日報制度，對“未批準維修而私自維修、批準維修而私自生產、未被受理應停產整頓而瘋狂生產”的三類礦井，堅決予以嚴厲打擊。在停產整頓期間，要求煤礦認真排查各種隱患，對排查出的各類隱患按照煤礦安全規程標準進行整改，對批準維修的礦井檢查看是否按照維修的方案進行維修，對沒有批準維修的礦井主要檢查是否有偷維修現象。四是強化領導督查。堅持把領導帶頭暗訪做為一項制度，加強時的督查，采取不打招呼、不帶工作人員的方式，對企業進行暗訪，抓住典型，舉一反三，完善措施，排除隱患。同時，積極開展各種臨時督查活動，每逢節假日和專項整治活動，市政府班子成員都必須暗訪一次，全面掌握全市安全生產工作情況。五是開展嚴厲打擊煤礦違法生產活動。對不符合安全生產條件的小煤礦，嚴格按照有關規定實施關閉，兩年多共關閉小煤礦124對，使全市煤礦數量由2006年的343對減少到目前的219對，期，將對在聯打期間排查出的12對煤礦，按照標準實施關閉。按照上級關于聯合執法的要求和部署，深入開展“五整頓、四關閉”活動。目前，此工作已進入排查摸底階段，“五整頓、四關閉”礦井名單基本確定。今年元至7月，共檢查煤礦850余對次，下達整改指令書480多份，查處違規礦井60對次，排查安全隱患580余處。六是加大打擊違法小礦主的力度。06年以來，共打擊非法礦主37名，其中治安拘留11人、刑事拘留26人、批捕20人、起訴判刑16人。

（二）不斷加大投入力度。2006年先后投入資金約1億元，在國有煤礦和國有改制煤礦企業，上馬綜合機械化采煤技術，提高了礦井生產的機械化水。鄉鎮煤礦在幾年已經投入資金4.7億元，全部安裝使用安全監控系統、雙回路供電、15KW以上主扇、探水鉆、風電閉鎖、絞車后備保護裝置等，改造了運輸、通風、排水、頂板支護、灑水防塵等系統，推廣了壁式采煤新工藝，完善了礦井的測量儀器儀表，配備了煤礦職工的勞動保護用品。

(三)不斷加大培訓力度。一是加強煤礦管理人員培訓。先后舉辦了2期安全監察人員培訓班、3期《安全生產法》專題講座、2期《安全生產許可證條例》培訓班。并將7月份列為安全生產法規培訓月，組織人員編印了《安全生產法律法規知識匯編》，下發5000本。二是加強安全礦長培訓。公開在社會上招聘煤礦安全專業技術人員342名，通過筆試、面試、培訓等程序，委派到鄉鎮煤礦作為安全副礦長。對一年內兩次評議不合格的安全副礦長，建議發證部門吊銷其任職資格證。僅2006年，全市就舉辦違規、違紀礦長培訓班13期，處理礦長、安全副礦長89人，解聘安全副礦長10人。三是加強特殊工種和新工人培訓。我們采取請進來與走出去、集中辦班與深入現場開展安全教育相結合的方式，加強對特殊工種和新工人的培訓，去年以來共培訓3萬多人。

(四)嚴格煤礦安全生產許可證的辦理。聘請大專院校的專家教授，對參加辦證人員集中進行了培訓，全面系統學習《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》、《河南省安全生產條例》、《煤礦安全規程》和《河南省煤礦企業安全生產許可證辦理指南》等，結業后進行閉卷考試，考試不合格的不準參與這項工作。同時，嚴格要求每位參加《煤礦安全生產許可證》申辦檢查驗收工作人員的秉公執法，并發放“廉政建設征求意見表”，組織“申辦工作廉政監督員”進行監督。截至今年7月底，我市共上報河南煤礦安全監察局辦理煤礦安全生產許可證煤礦206對，其中受理197對，通過核查驗收61對，獲準發證46對，目前此項工作正在進行之中。

三、切實加強煤礦安全監管

（一）認真實行“兩包一駐”制度�！皟砂�一駐”制度是指：“四大班子領導分包產煤鄉鎮，市直部門分包全市煤礦，駐礦員駐礦”。市四大班子領導每月到分包鄉鎮督促、指導煤礦安全工作不少于3次；市直部門分包全市所有煤礦，督促、指導煤礦企業安全生產責任制的貫徹落實和安全督查員的駐礦監管情況。同時，建立了駐礦員制度。我們于2006年起，就開始實行駐礦員制度。由市直部門和產煤鄉鎮各派出一名人員到煤礦，實行24小時駐礦監管。駐礦員由駐礦員辦公室實行統一管理，凡是發現駐礦員不履行職責、擅離職守，導致煤礦偷生產現象發生的，嚴格追究有關人員責任。

(二)切實強化鄉鎮屬地管理責任制。按照“哪一級政府管的煤礦，就由哪一級政府負責煤礦安全，出了問題就追究哪一級政府的責任”的原則，要求產煤鄉鎮切實負起責任，明確規定鄉鎮黨政一把手為安全生產的第一責任人,對轄區的安全生產負領導責任,主管副職具體負責安全生產工作,對安全生產負直接責任,嚴格按照市委、市政府的要求，加大對煤礦停產整頓期間的監管力度，真正把政府監管措施和安全責任落到實處。

(三)加大部門監督檢查力度。充分發揮安監、煤炭、國土等職能部門的作用，對全市煤礦實行劃片、分包，實行監督，督查的重點主要是分包煤礦的鄉鎮班子成員履職情況和督查駐礦員的監管情況以及督查煤礦有沒有違規偷生產的情況。同時，發揮紀檢、監察部門作用，對駐礦員和煤礦監督檢查人員進行督查，依法嚴肅處理失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為。

（四）嚴格堅持煤礦企業市場準入制度。一是嚴把管理人員準入關。要求煤礦企業必須聘請安全礦長、技術礦長、機電礦長，并由安監、煤炭兩個部門對安全、技術、機電礦長的資質進行認證，加強管理。二是嚴把下井礦工準入關。要求下井礦工要有一定的文化水，年齡必須嚴格執行煤炭行業相關規定，必須經過煤炭主管部門的培訓，持證上崗。三是嚴把資源整合準入關。對2006年8月20日之前未簽署資源整合協議、沒有準備好材料的，一律取消資源整合資格，對煤礦予以關閉。整合后，年生產能力達不到15萬噸的小煤礦，一律關閉。四是嚴把保險金準入關。根據國家有關規定，適時提高煤礦安全生產風險抵押金、人身以外傷害保險金、工傷保險金“三金”標準，各煤礦企業必須及時、足額繳納。五是嚴把證件辦理準入關。由工商、煤炭、安監、國土等管理部門嚴把采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證和工商營業執照的發放關，嚴格按照“誰簽字、誰負責”的原則，切實做好證照管理工作。

四、嚴格責任追究

從2006起，我們對煤礦事故處理作出嚴格規定：凡鄉鎮煤礦發生一次死亡1人事故，停產整頓半年；發生一次2人死亡事故，停產整頓一年，鄉鎮礦山站站長、安監站站長免職，分管副鄉鎮長引咎辭職；發生一次3人或3人以上死亡事故和超層越界違法行為的，一律吊銷所有證照，予以關閉，鄉鎮礦山站站長，安監站站長撤職，鄉鎮長引咎辭職，從重處理分包鄉鎮煤礦安全生產的局（委）領導班子成員。

今年，又再次加大了對事故責任的追究力度。明確規定：凡發現煤礦違規（偷）生產，責令煤礦停電、停產整頓，鄉鎮政府及所包該礦的市直部門組織職工集中培訓，時間不少于3個月，對礦主依法拘留，對煤礦罰款50萬元，并由工商、國土、煤炭、安監等部門依法吊銷所有證照，炸毀井筒，拆除設備，拆除房屋，恢復地貌，依法關閉。造成重特大事故的，對鄉鎮黨政一把手、主管副職就地免職；對包礦的市直部門一把手、市煤礦安全督查員辦公室主要責任人、煤炭、安監、國土、工商、公安、電力等相關部門的相關領導、相關人員給予相應的黨政紀處分；駐礦督查員開除公職。

自2006年至目前，紀檢、監察等部門共對17起事故的28名國家公職人員進行了黨政紀處分，其中5名是科級干部

五、加快煤炭資源整合步伐

按照省資源整合領導小組對我市的批復，我市小煤礦整合規劃方案是：2006年底規劃保留小煤礦總數81個，其中，176處小煤礦經整合重組為62個，獨立塊段19個，1個單獨保留煤礦，關閉小煤礦9個，8個小煤礦經整合改造形成年生產能力30萬噸以上生產能力礦井4個。被國有煤礦整合的小煤礦7個，其中：煤集團整合４個，鶴煤集團整合１個，中鋒集團整合２個。

目前，我市25家煤礦企業作為第一批首先進入采礦許可證換發程序，共需換發核發新采礦許可證12個（其中，9個新整合重組企業已報省廳，2個獨立塊段礦井，1個國有煤礦整合礦井）；第二批有21家采礦許可證換發企業，涉及整合企業52個（獨立塊段2個，國有煤礦整合小煤礦1個），期即將上報；擬關閉的9處小煤礦已關閉4處，其它礦井按采礦證的到期時間按期關閉。對不符合安全生產條件的、越層越界的、證照不全的小煤礦，一經發現，堅決予以關閉。

;對需要生產系統改造的煤礦，在生產系統改造期間，除保留一套生產系統用于改造外，其余生產系統一律關閉；單獨保留的小煤礦在規定的時間內不能改造為年產15萬噸以上能力的堅決予以關閉；處于獨立塊段的小煤礦，采礦許可證到期后所有證照不再延續，按期關閉；對該整合而不參加資源整合和規定生產系統改造而不改造的小煤礦，必須堅決予以關閉。沒有整合之前的小煤礦，一律不得生產。

六、認真吸取事故教訓

雖然我們制定了很多措施，投入了很多精力，但由于個別監管人員工作不到位，部分措施落實不到位，導致我市先后發生了“4.23”煤礦火災事故和“8.06”煤礦瓦斯突出事故，使得我市的煤礦安全生產工作陷入極其被動的局面。為了迅速扭轉這一局面，我市期著力做好以下幾項工作：

第一，采取必要的手段，立即使煤礦企業停下來。目前，各產煤鄉鎮已相繼采取堵井口、鎖絞車、貼封條、拆道軌、焊井架等措施，使所有的鄉鎮煤礦立即停下來。第二，增加駐礦員力量。從鄉鎮政府或市直部門再抽調一名同志補充到駐礦員隊伍中，由過去每個煤礦兩名駐礦員，增加到三名（其中一名必須是副科級干部），實行每人8小時輪班制度，確保24小時監管到位。第三，進一步明確鄉鎮屬地管理責任。通過正式文件明確鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人。各產煤鄉鎮要繼續實行鄉鎮政府領導班子包礦責任制度，班子成員直接分包煤礦，負責所包煤礦的安全生產工作，一旦發現違規偷生產等現象，第一個追究的就是分包該煤礦的鄉鎮領導班子成員。第四，加快籌備建立煤礦安全生產稽查局。根據許昌市領導的要求，我市積極籌備，擬成立煤礦安全生產稽查局，屬市政府直屬事業單位，正科級規格，實行財政全額預算管理，核定編制30名。目前，該局負責人已經明確，其他工作正在緊鑼密鼓的進行中。

為從根本上解決小煤礦偷生產、事故頻發的問題，努力構建安全生產長效機制，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：

一是全面加快資源整合步伐。依靠資源整合，減少煤礦數量，擴大個體規模，提高安全生產水。按照省資源整合領導組的要求，教育引導煤礦主正確對待資源整合，盡快做好注冊登記、名稱預先核準、采礦權變更登記、儲量核查和上報審批等工作，按照從優、從寬、從快、從簡的原則，積極推進與大企業的合作。對不進行資源整合的煤礦，堅決關閉。二是努力擺脫資源束縛。進一步轉變觀念，逐步擺脫對煤炭資源的依賴，積極發展新型工業和第三產業；加大對傳統產業的改造力度，逐步拉長產業鏈條，走煤炭深加工的路子；教育和引導煤礦企業主轉變觀念，轉產其它行業。同時，充分發揮我市豐富的勞動力資源，多上生產類型的項目，多上加工、制造類項目，多上高新技術產業項目。通過結構調整，走新型工業化道路，減少煤礦數量，減輕安全監管壓力，減小對煤炭資源的依賴度，謀求禹州經濟健康可持續發展。三是著力構建煤礦安全生產監管的長效機制。在領導層面上，整合全市干部資源，建立完善“一崗雙責”制度，把各級領導安全生產監管責任落到實處；在市場準入層面上，建立嚴格的證件發放和維修、生產審批程序，使達不到安全保障要求的投資人和所有煤礦一律不得進入煤炭行業；在技術層面上，建立完善煤炭企業技術保障機制；在預防警示層面上，建立健全從源頭上預防事故的機制和煤礦安全警示教育機制；在監管層面上，發揮好煤礦安全生產稽查局以及主管部門的作用，形成各部門齊抓共管的工作機制，把安全隱患排除在萌芽狀態；在責任處理層面上，從嚴、從重、從快追究相關人員的責任，查處一切不作為、亂作為以及為煤炭企業充當保護傘的領導干部和工作人員；打擊各類違法違規生產活動，對發生事故的煤礦，加大處罰力度，讓煤礦主傾家蕩產，并追究相應的刑事責任。最，我們組織各職能部門、各產煤鄉鎮負責人召開座談會，廣泛征求好的意見和建議，并于8月11日召開了市委常委擴大會議，于8月12日召開有關職能部門負責人會議，專題研究安全生產的有關措施和意見，共擬出了《關于強化煤礦安全生產分包駐礦責任制》、《煤礦企業申請維修（生產）的條件及審批程序》、《進一步加強煤礦安全生產責任追究》、《整頓煤礦行業加強安全生產》、《駐礦員職責和獎懲辦法》等６個文件，目前，有關文件初稿已經形成，期將正式印發。

總之，我們將嚴格按照省委、省政府的要求，進一步提高認識，加強領導，明確責任，認真落實各級、各部門安全生產責任制，吸取教訓、查找不足，采取最有效的監管措施、最嚴厲的責任追究制度，堅決杜絕各類重大事故的再次發生，努力維護社會大局的穩定。