一、“三項(xiàng)機(jī)制”名稱

鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、能上能下機(jī)制

二、“三項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)容

“三項(xiàng)機(jī)制”分別為《陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（試行）》、《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》、《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》。

簡單講：實(shí)現(xiàn)能者上、錯(cuò)者容、庸者下。

（一）鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（全文共十一條）：

鼓勵(lì)依據(jù)：以年度目標(biāo)責(zé)任考核、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)、貧困縣扶貧績效考核結(jié)果為主要依據(jù)，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)考核、綜合研判等結(jié)果。

主要措施：三種形式：評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔重用。凡是在評(píng)優(yōu)評(píng)先中獲得一定榮譽(yù)，考核和選拔方面就有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。比如，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)前10名的縣（市）和前5名的城區(qū)，以省政府的名義授予陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”稱號(hào)。相應(yīng)的，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)第一名和首次進(jìn)入“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”的縣（市、區(qū)），各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；其他“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”，以50萬元為基數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，較上年每進(jìn)步或后退1位分別增加或減少10萬元。獎(jiǎng)金分配應(yīng)發(fā)放到人。同時(shí)，每年結(jié)合各項(xiàng)考核結(jié)果，按照一定權(quán)重，綜合評(píng)定出10名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職，優(yōu)先提拔使用（貧困縣黨政正職就地提拔）。

解讀：要解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力不足的問題，形成讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎(jiǎng)勵(lì)、政治上有提升的鮮明導(dǎo)向。

特點(diǎn)：多種激勵(lì)方式相互作用、互為補(bǔ)充，激勵(lì)舉措具體可行，綜合運(yùn)用我省較為成熟的考核體系，導(dǎo)向清晰，簡明扼要，有效避免重復(fù)考核、多頭考核，確保考核的權(quán)威和效率。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（全文共十四條）：

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是在貫徹落實(shí)**“三個(gè)區(qū)分開來”（把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來）要求，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，及時(shí)糾錯(cuò)改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

主要情形：11類情形可進(jìn)行容錯(cuò)：支持改革探索、推崇創(chuàng)新突破、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、鼓勵(lì)積極作為。包括在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取私利，且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的；在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的等11類情形均可以進(jìn)行容錯(cuò)。

認(rèn)定程序：受到問責(zé)追責(zé)的單位或個(gè)人，按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出申請(qǐng)；受理機(jī)關(guān)或部門，對(duì)符合容錯(cuò)情形的開展調(diào)查核實(shí)；最終作出認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請(qǐng)單位或本人，屬于免責(zé)的，在一定范圍內(nèi)公開。被認(rèn)定容錯(cuò)的單位和個(gè)人，考核、提拔、晉升、評(píng)優(yōu)等不受影響。

澄清保護(hù)機(jī)制：對(duì)查無實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問題，可以通過談心、召開會(huì)議和通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅(jiān)決查處，依紀(jì)依法追究究責(zé)任；核查有關(guān)問題時(shí)，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個(gè)人的解釋和說明，客觀公正處理。

解讀：為創(chuàng)新者容錯(cuò)，就是要引導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施；為擔(dān)當(dāng)者容錯(cuò)，就是要引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)工作落實(shí)中主動(dòng)化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于迎難而上；為實(shí)干者容錯(cuò)，就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職崗位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾中積極履職、主動(dòng)作為。讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺(tái)。

特點(diǎn)：注重保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和操作性。

（三）能上能下辦法（全文共十九條）：

下的調(diào)整方式：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職等，視情節(jié)輕重予以確定。

下的情形：分為七個(gè)方面。

年度目標(biāo)責(zé)任考核：如連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）和省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人。

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)：如連續(xù)兩年退位幅度在前3名的縣（市）和退位幅度最大的城區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

扶貧績效考核：如未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的市（區(qū)）和縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。

生態(tài)環(huán)境工作不力：如對(duì)本地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時(shí)組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

安全生產(chǎn)工作不力：如發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

維穩(wěn)綜治工作不力：如發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨的建設(shè)工作不力：如發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報(bào)批評(píng)的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、省級(jí)部門黨委（黨組）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

解讀：要解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不足的問題，形成讓庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導(dǎo)向。讓庸者下，就是要對(duì)那些渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，無過但也無功的干部進(jìn)行調(diào)整；讓失職者下，就是要對(duì)那些履職不力、工作滯后，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整；讓不適者下，就是要對(duì)那些在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為、不敢為的干部進(jìn)行調(diào)整。讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子。

特點(diǎn)：目標(biāo)集中、重點(diǎn)突出、內(nèi)容具體，7個(gè)方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

三、榆林貫徹三項(xiàng)機(jī)制三個(gè)實(shí)施辦法

榆林市委貫徹省委“三項(xiàng)機(jī)制”，由市紀(jì)委、市委組織部牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，起草了《榆林市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》、《榆林市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》、《榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》，經(jīng)全方位多層次征求意見，市委常委會(huì)討論通過，修改后印發(fā)。

（一）榆林市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）www.xalxdy.cn

全文共十二條。鼓勵(lì)激勵(lì)緊貼實(shí)際，突出榆林。將省上辦法激勵(lì)的依據(jù)和范圍由三項(xiàng)增加到八項(xiàng)，強(qiáng)化了我市重點(diǎn)工作導(dǎo)向。特別實(shí)施辦法把貧困縣扶貧績效考核和全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)程度考量同時(shí)作為重要激勵(lì)依據(jù)，為我市“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)提供有力的制度保障。鼓勵(lì)激勵(lì)措施有力、有效。評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔措施直接到人，體現(xiàn)對(duì)干部個(gè)人的鼓勵(lì)激勵(lì)；省上規(guī)定核發(fā)的獎(jiǎng)金市上均按1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，市上另設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，也要發(fā)放一定的獎(jiǎng)金，同時(shí)規(guī)定獎(jiǎng)金應(yīng)發(fā)放到人；提拔重用措施與干部考核評(píng)優(yōu)結(jié)合更加緊密，考核結(jié)果應(yīng)用得到強(qiáng)化，不同的激勵(lì)措施得到綜合運(yùn)用。

（二）榆林市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）

《實(shí)施辦法》共十四條，結(jié)合我市實(shí)際，從內(nèi)容和程序上進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步提高了可操作性。確定了要“在我市積極構(gòu)建‘可以試錯(cuò)、錯(cuò)了容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、減少犯錯(cuò)’的體制機(jī)制，真正為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性”制定目的，明確了容錯(cuò)政策界限，增加了容錯(cuò)認(rèn)定的程序環(huán)節(jié)，使容錯(cuò)認(rèn)定程序工作更趨合理更具操作性。

（三）榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）

全文共十八條。以省上辦法為基本框架，對(duì)重點(diǎn)工作增加了任務(wù)要求，對(duì)省上宏觀要求作了細(xì)化，特別是針對(duì)干部自身存在的問題提出了干部自身管理“下”情形，新增條目達(dá)25條，并規(guī)范和細(xì)化了操作程序。能“下”的“杠杠”硬，措施明，操作更規(guī)范