“法立于上，則俗成于下。”良法善政，是現(xiàn)代公共治理的基本框架與維度。正因如此，人大發(fā)言人傅瑩直面“曾有人批評全國人大立法虛置問題”的提問時指出，立法法是規(guī)范所有法律行為的法，“管法的法”，定法之法，這部法格外重要。換言之，國家有關立法活動，都應該按照立法法的規(guī)定執(zhí)行;而立法法本身，則是社會治理的規(guī)范與遵循。
立法法大修，地位上雖“高大上”，效用上則“接地氣”。根據(jù)百度搜索指數(shù)的統(tǒng)計，2013年對“立法法”的搜索指數(shù)為297954;而在2017年，這一數(shù)字激增到了337345，增幅達到13.22%，搜索峰值出現(xiàn)在2017年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案的期間。為什么民眾對立法法升級如此關注?就像政府工作報告里說“大道至簡，有權不可任性”一樣，對于依法治國而言，“立法更不可任性”。數(shù)據(jù)顯示：上屆全國人大規(guī)劃立法64項，其中由主管行政部門起草的有48部，比例高達75%。各部門“既當裁判員，又做運動員”，常出現(xiàn)部門間管轄權沖突。立法法修正案草案進一步明確了“人大主導立法”。有了新立法法，今后稅種的開征、停征和稅收增收管理的基本制度，必須依據(jù)稅法，而不是僅通過一紙“行政通知”來實現(xiàn)了;而政府規(guī)章也不能與法律相悖，公民、法人和組織的權利又多了一層防護罩，限行、限購、限貸等地方規(guī)章將不可能“夜半突襲”。
立法法大修的關鍵詞很多，譬如立法質量、地方立法權、稅收法定、不得減損權利原則等。然而，從更長遠的愿景來看，立法法的轉身，是中國法治進程的再提速。雖說“徒法難以自行”，但對于司法體系來說，“有法可依”永遠是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的第一步。反腐治本，要考建章立制;環(huán)保升級，要加大執(zhí)法……用頂層設計的話說，“重大改革要于法有據(jù)”。改革要行穩(wěn)致遠，轉型要逆水行舟，都必須在法治框架內(nèi)有序前行。2017年是中國全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。于此背景下觀之，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨??“四個全面”是一個目標、三個舉措，如國之四維，每個維度，都離不開前置性的立法工作夯實“地基”。沒有良法，小康社會不完整;沒有善法，改革硬骨頭啃不下去;沒有大法，依法治國就成了無本之木;沒有嚴法，治黨就成了空話。
一言蔽之，立法法升級的是“護法”的力量。從“有法可依”走向“有善法可依”，權力更謙抑，權益更可期。
此致
敬禮!
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