作為強(qiáng)制繳納的“三險”之一，失業(yè)保險可謂最“低調(diào)”、“默默無聞”，每月扣款僅有十元左右，大多數(shù)人并不在意。而和繳納失業(yè)保險的龐大人群相比，享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)僅僅是極少數(shù)。

　　日前記者前往北京朝陽、東城等區(qū)社保所了解到，失業(yè)保險金鮮有人領(lǐng)取，并且領(lǐng)取人群主要是為了享受困難補助的中年戶籍人口。

　　據(jù)《2017年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年末，失業(yè)保險基金累計結(jié)存2929億元。相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，就是說即使停收失業(yè)保險費，當(dāng)前結(jié)余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。結(jié)余系數(shù)最高的為青海省，其征收的失業(yè)保險金足夠發(fā)放30年。

　　失業(yè)保險政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活，然而，當(dāng)前卻陷入兩難困境：一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關(guān)部門“有錢不知道怎么花”。

很少申領(lǐng)的“保險金”

　　幾乎所有的基層社保辦事大廳，都可以看到失業(yè)保險的政策資料冊子，記者研究發(fā)現(xiàn)，想要成功申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，關(guān)鍵有幾條—“在離職公司繳滿一年失業(yè)保險”、“必須由公司辭退”、“戶籍人口”、“必須參加職業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)指導(dǎo)”。

　　即便個人努力滿足了這些申領(lǐng)條件，失業(yè)保險對企業(yè)的要求也某種程度上限制失業(yè)人員成功領(lǐng)取保險金。因為政策要求用人單位在限定時間內(nèi)向主管部門報備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格。

　　記者詢問工作人員得知，一般中小企業(yè)除非社保人員上門服務(wù)，或者需要在社保所發(fā)布招聘信息，否則根本無法強(qiáng)制其向社保所匯報人員的變動情況。

　　“制度再好，到最基層這塊執(zhí)行不起來，”不止一位社保辦事人員稱，一般社保所負(fù)責(zé)失業(yè)保險的就一個人，要面對上千家的企業(yè)，根本無精力督促企業(yè)匯報人員變動，勞動監(jiān)察也無暇顧及。

　　手續(xù)繁瑣，所得不多，是失業(yè)者不愿意主動“問津”失業(yè)保險的重要原因。

　　即便符合所有政策，失業(yè)兩年多的大學(xué)生黃雅也不愿意去領(lǐng)取“失業(yè)金”，記者和她一起來到她的戶籍所在地—北京市東城區(qū)和里街道社保所，在失業(yè)保險的辦事臺邊，記者看到一張被固定在柜臺上的白底黑字申領(lǐng)表，目測超過40個空格要填，要帶齊“戶口本”等幾乎一切材料。工作人員還告訴黃雅，失業(yè)保險繳費每滿1年，只可享受兩個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。“為幾百元，一千多元，不夠費勁的。”黃雅幾分鐘后就沒有耐心扭頭走出了社保所。

征繳和享受待遇人群錯位

　　“外地戶口不管，只管戶籍人口，農(nóng)民工是外地戶口不應(yīng)該在輸入地申領(lǐng)”、“檔案不在這不管，大學(xué)生把戶口掛靠人才代扣‘三險’了，他不算失業(yè)人員，他就算是戶籍失業(yè)人口，檔案不在這，也不管”。

　　記者在多家社保所采訪都得到這樣的答復(fù)。

　　有研究人士認(rèn)為，造成失業(yè)保險基金滾動結(jié)存大幅增加的，主要原因在于征繳人群和享受待遇人群的錯位。

　　一方面，農(nóng)民工和大學(xué)生、自由職業(yè)者正是勞動關(guān)系和就業(yè)崗位都不固定的非正規(guī)就業(yè)群體，也就是失業(yè)保險金應(yīng)該保障的主體人群。以2017年為例，根據(jù)財政部公布的的社保保險金決算數(shù)顯示，2017年失業(yè)保險收入1139億元，比上年增長23%，2017年失業(yè)保險支出450億元，比上年增長4%。連年的收大于支。當(dāng)年參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，而2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，參保比例只占總量的10.2%。大量農(nóng)民工、自由職業(yè)者被排除在失業(yè)金之外。

　　另一方面，繳納失業(yè)保險的主體—國有企事業(yè)單位員工，他們作為就業(yè)和收入相對穩(wěn)定的群體，幾乎沒有機(jī)會享受失業(yè)保險待遇。一位有400多名職工的中直機(jī)關(guān)失業(yè)單位的人事部門的辦事員小王稱，做了12年社保工作，“就在2008年辭退幾名保潔人員時咨詢過相關(guān)政策，其中有一個是北京人。”

失業(yè)保險“有錢花不出去”

　　失業(yè)保險的初衷是保障失業(yè)者基本生活，并促進(jìn)其再就業(yè)。按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費，單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費，一共繳納工資3%的失業(yè)保險。

　　始料不及的是，龐大的職工基數(shù)讓這不起眼的3%累積成一筆巨額資金。僅以北京一地為例，截至2017年底，北京市失業(yè)保險參保人數(shù)共計1024萬人，基金年收入46億元，累計結(jié)余超過131億元。

　　“有錢了卻不知道怎么花”，2017年末，全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)僅有204萬人。失業(yè)保險金成了花不出去的“頭疼錢”。

　　正是認(rèn)識到這一問題，2006年，人社部等有關(guān)部門選擇北京、上海等7省、市試點失業(yè)保險擴(kuò)大支出范圍試點。在確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放和留足一定儲備額的前提下，將超出儲備額結(jié)余部分的一定比例用于促進(jìn)就業(yè)，主要表現(xiàn)在支出項目和對象的擴(kuò)大。在試點的6年間，失業(yè)保險的受益對象不斷增加，根據(jù)社科院世界社保研究中心項目評估組的評估報告，2006~2017年，東部7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險基金累計支出682億元，惠及30多萬困難企業(yè)和1400余萬職工。但是，評估報告認(rèn)為，目前仍存在各地擴(kuò)大支出具體范圍不統(tǒng)一、失業(yè)保險基金與就業(yè)專項資金之間存在重疊交叉等問題，一些被取消的擴(kuò)支項目出現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作停滯甚至倒退現(xiàn)象。

　　“失業(yè)保險基金過度積累”目前沒有清晰的解決路線圖，有關(guān)部門“有錢花不出去”，可是，另一方面，社保費用繳存過多加大中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為地方中小企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”之一，失業(yè)保險正是強(qiáng)制征繳的“三險”之一，因此，不少地方開始嘗試下調(diào)失業(yè)保險繳費比例。

　　根據(jù)《擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》，江蘇、遼寧等地均下發(fā)文件，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從2017年開始的兩年內(nèi)，下調(diào)失業(yè)保險繳費比例。其中江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險費的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險費，個人繳費比例不變。

　　此外，山東各市也紛紛調(diào)整了失業(yè)保險繳費比例。還有些地區(qū)制定了浮動費率制度。

　　但事實上，業(yè)界本身對政策改革走向存在爭議，一方認(rèn)為始終堅持失業(yè)保險“保障生活”的基本功能，通過調(diào)整待遇發(fā)放等方式來“促進(jìn)就業(yè)”，反對繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出項目，因為該項目與就業(yè)專項資金高度重疊;一方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮失業(yè)保險“促進(jìn)就業(yè)”的功能，將擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍政策向全國推開。

失業(yè)保險政策問答

　　問：辭職了能享受失業(yè)保險嗎?

　　答：單位繳納失業(yè)保險費必須按規(guī)定繳滿一年;非本人原因終止勞動關(guān)系;有求職意愿，要在各級人力資源市場辦理登記。

　　員工主動辭職的，不能享受失業(yè)保險待遇。但是，單位除名的員工可以享受失業(yè)保險待遇。

　　此外，失業(yè)人員在求職機(jī)構(gòu)登記后，求職機(jī)構(gòu)將為其免費提供3次求職信息，如果失業(yè)人員不去的話，那么也不能享受失業(yè)保險待遇。

　　問：申領(lǐng)失業(yè)保險金在時間上有什么規(guī)定?

　　答：據(jù)了解，市民申領(lǐng)失業(yè)保險金的手續(xù)必須在失業(yè)60日內(nèi)辦理，否則便無法享受失業(yè)保險待遇。這60日是從失業(yè)人員與原單位終止或解除勞動關(guān)系之日算起。

　　問：失業(yè)保險待遇的內(nèi)容包括哪些?

　　答：根據(jù)繳費年限核定的期限按月支付失業(yè)保險金;在領(lǐng)取失業(yè)金期間給予繳納醫(yī)療保險費;為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間符合國家政策生育的女性失業(yè)人員一次性加發(fā)4個月當(dāng)月失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)70%的生育補助費;為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡(不含因參與犯罪導(dǎo)致死亡)的失業(yè)人員的直系親屬或法定繼承人發(fā)放喪葬補助金和撫恤金;為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受就業(yè)培訓(xùn)和求職的失業(yè)人員減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費。

　　問：什么情況下停止領(lǐng)取失業(yè)保險金?

　　答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，出現(xiàn)下列任何一種情形的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

　　重新就業(yè)的;應(yīng)征服兵役的;移居境外的;享受基本養(yǎng)老保險待遇的;被判勞動教養(yǎng)的;無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指定的部門或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。