上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。
2015年10月29日，十八屆五中全會，會議決定堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
政策已出，但是落地還需要時間，政策落地需要多長時間?在政策落地前“搶生”者如何處理?
政策落地需要多長時間?
應是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法。
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
姜衛透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調，首先有個修法的過程。
2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月，國務院向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區、市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
姜衛介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現了時間差。如1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。
全面放開二胎落地前搶生如何處理?
對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區明確規定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可。
對此，國家衛計委曾在答復地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質性處理。
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