“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作今后5年及15年國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件,明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導、主要目標、重點任務、重大舉措。貫穿規(guī)劃綱要的邏輯主線是“三個新”:新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開啟全面建設*現(xiàn)代化國家新征程,新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,新發(fā)展格局是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里,朝哪里奮斗”的問題。改革開放40多年來,從“六五”計劃到“十三五”規(guī)劃,我們都是圍繞著實現(xiàn)小康這一目標而奮斗的。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出戰(zhàn)略安排,提出到2035年基本實現(xiàn)*現(xiàn)代化,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的*現(xiàn)代化強國。“十四五”規(guī)劃是全面建設*現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃,這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。新發(fā)展階段是從全面建設小康社會轉向全面建設*現(xiàn)代化國家的歷史大跨越。
在新的發(fā)展階段,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從外部環(huán)境看,當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從內部環(huán)境看,中國經濟要想實現(xiàn)高質量發(fā)展,也需要繼續(xù)應對不少的風險和挑戰(zhàn)。
新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來引領新階段發(fā)展”的問題。我們要實現(xiàn)新的發(fā)展目標,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系,回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題,推動經濟發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念。
規(guī)劃綱要的指導、原則、遠景目標和“十四五”目標都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神。規(guī)劃綱要指導中提出,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。規(guī)劃綱要提出五大原則,其中之一就是堅持新發(fā)展理念,要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。規(guī)劃綱要提出的其他四大原則和2035年遠景目標中也都體現(xiàn)了新發(fā)展理念。
新發(fā)展格局回答的是“我們怎么樣實現(xiàn)新階段新目標”的路徑問題。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是以*同志的*治國理政的又一次升華,是事關全局的系統(tǒng)性、深層次的變革,對實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,具有提綱挈領、綱舉目張的作用。規(guī)劃綱要專設戰(zhàn)略導向一節(jié)闡述了構建新發(fā)展格局,并在全篇貫穿了這一戰(zhàn)略導向。
理解新發(fā)展格局,需要把握三個要點:第一,構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋,不是一個被迫之舉和權宜之計。第二,加快形成全國統(tǒng)一大市場的國內大循環(huán),不是搞地區(qū)小循環(huán)、內循環(huán)。第三,構建新發(fā)展格局,就是把供給側結構性改革、擴大內需、創(chuàng)新驅動、科技自立自強等戰(zhàn)略部署統(tǒng)一到構建新發(fā)展格局的框架中。理解新發(fā)展格局,還需要把握兩個關鍵詞:一個是“格局”,這是宏觀的結構概念,是堅持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn),所以新發(fā)展格局的內涵不僅僅是“雙循環(huán)”;另一個是“循環(huán)”,要進一步暢通國內的生產、分配、需求之間的循環(huán),并使國內國際雙循環(huán)更好地相互促進。