成都“十三五”將建西部經(jīng)濟(jì)中心首提“幸福城市”

未來5年，成都市民能領(lǐng)到哪些政策、民生禮包?在生態(tài)方面，城市環(huán)境能得到怎樣的改善?記者梳理剛剛審議通過的《中共成都市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，羅列出12個(gè)關(guān)鍵詞，它們涵蓋了經(jīng)濟(jì)、改革、交通、環(huán)境、規(guī)劃等領(lǐng)域，并將在未來5年對市民的生活產(chǎn)生影響。

《建議》明晰，成都將建西部經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。到2020年，基本形成小街區(qū)系統(tǒng)。實(shí)施文化民生工程，推進(jìn)圖書館、美術(shù)館、大劇院、音樂廳等公共文化設(shè)施建設(shè)。在市域交通方面，堅(jiān)持軌道交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)加密成網(wǎng)、天府新區(qū)核心區(qū)基本成網(wǎng)、地鐵通達(dá)衛(wèi)星城、軌道交通全覆蓋，基本形成以“雙核”為中心的半小時(shí)軌道通勤圈。

關(guān)鍵詞：六大目標(biāo)

建西部經(jīng)濟(jì)中心建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

《建議》提出了未來五年成都的六大發(fā)展目標(biāo)，其中兩個(gè)與“中心”有關(guān)，4個(gè)與“城市”有關(guān)。“十三五”期間，成都要建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。同時(shí)，建設(shè)美麗中國典范城市、建設(shè)國家門戶城市、建設(shè)現(xiàn)代治理先進(jìn)城市、建設(shè)幸福城市。

具體來看，建設(shè)美麗中國典范城市，就是要將生產(chǎn)、生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建生態(tài)制度體系;建國家門戶城市，要發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市作用，區(qū)域性國際綜合交通樞紐功能日益完善;建現(xiàn)代化治理先進(jìn)城市，即加快民主政治和法治城市建設(shè)。

而建設(shè)幸福城市，就是要全面提升公民素質(zhì)和社會文明程度。

關(guān)鍵詞：社會保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得推行漸進(jìn)式延遲退休

讓市民老有所養(yǎng)、老有所依，是成都未來社會保障服務(wù)發(fā)力的方向。成都將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制;實(shí)施全民參保計(jì)劃，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，探索整合城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算;健全社會救助體系，建立適度普惠性兒童福利制度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

成都制造變成都創(chuàng)造實(shí)施“天府品牌”培育計(jì)劃

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施《成都制造2025規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展電子信息、汽車、軌道交通、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批科技含量高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，讓成都制造變?yōu)槌啥贾窃臁⒊啥紕?chuàng)造。

同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動物流、金融服務(wù)、科技信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，建成國家重要生產(chǎn)性服務(wù)供給基地;打造世界旅游目的地城市，加快國際購物天堂、世界美食之都構(gòu)建。

值得一提的是，成都還要實(shí)施“天府品牌”培育計(jì)劃，建立名牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：政府改革

規(guī)范政府債務(wù)管理完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

未來5年，為更好發(fā)揮政府的作用，成都將出“重拳”進(jìn)行改革。在行政審批方面，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度;在財(cái)稅體制改革方面，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，理順市級和區(qū)(市)縣收入劃分，健全預(yù)算管理制度。

值得關(guān)注的是，成都還要健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系;規(guī)范政府債務(wù)管理制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體系，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃

構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展格局基本形成小街區(qū)系統(tǒng)

在城市的規(guī)劃上，成都要按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的要求和“獨(dú)立成市”的理念，推進(jìn)城市形態(tài)由單中心城市向“雙核共興、一城多市”的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。

在此過程中，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)城市群建設(shè)，防止區(qū)域粘連發(fā)展。

不僅如此，成都還要提升城市發(fā)展品質(zhì)，實(shí)施北改優(yōu)城戰(zhàn)略，加快棚戶區(qū)、城中村、城郊村、老舊院落等改造，推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新，實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，基本形成小街區(qū)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：市域交通

軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展地鐵通達(dá)衛(wèi)星城

隨著軌道交通的普及程度越來越高，成都市民的出行將更加方便。未來，成都要堅(jiān)持以軌道交通引領(lǐng)城市交通發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)加密成網(wǎng)、天府新區(qū)核心區(qū)基本成網(wǎng)、地鐵通達(dá)衛(wèi)星城、軌道交通全覆蓋，基本形成以“雙核”為中心的半小時(shí)軌道通勤圈。

在高速和快速路方面，加密市域高速、快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市快速通道互聯(lián)互通、高速轉(zhuǎn)換。推進(jìn)干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)各組團(tuán)間、市域內(nèi)相鄰縣(區(qū))城市間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)間半小時(shí)通達(dá)。

關(guān)鍵詞：文化成都

實(shí)施文化民生工程打造文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)

未來五年，成都將提升自己的人文魅力，豐富城市文化生活。實(shí)施文化民生工程，推進(jìn)圖書館、美術(shù)館、大劇院、音樂廳等公共文化設(shè)施建設(shè)。打造全國文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融等融合發(fā)展，努力成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，還要打造城市文化品牌和文化地標(biāo)，精心打造大熊貓文化、金沙文化、青城山?都江堰世界文化遺產(chǎn)等國際文化品牌。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)，打造一批具有世界影響力的地標(biāo)性街區(qū)和建筑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境

提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)大幅減少重度污染天氣

藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在是成都生態(tài)環(huán)境打造的重點(diǎn)目標(biāo)。具體來看，要提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公園、街頭綠地建設(shè)，拓展城市立體綠化空間，打造環(huán)城綠廊，建成環(huán)城生態(tài)區(qū)，發(fā)展城市走廊間組團(tuán)式綠地。

與此同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，制定大氣、水、土壤等污染防治條例和行動計(jì)劃，大幅減少重度污染天氣。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)保“一票否決制”。

關(guān)鍵詞：開放發(fā)展

建4個(gè)國際性“樞紐”建1個(gè)國內(nèi)區(qū)域性“樞紐”

作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，成都未來要如何融入、建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地?

《建議》提出，成都將建設(shè)國際性內(nèi)陸型綜合交通樞紐和物流中心、建設(shè)國際性區(qū)域航空樞紐、建設(shè)國際性區(qū)域鐵路樞紐、建成國際性區(qū)域通信樞紐、建設(shè)國家區(qū)域性高速公路樞紐，以此打通“脈絡(luò)”加快城市發(fā)展。

具體來看，成都要在空港、鐵路、公路、航運(yùn)、城市交通等領(lǐng)域發(fā)力，完善對外立體交通運(yùn)輸體系;推動規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機(jī)場;建成成蘭、成西、成渝、成貴高速鐵路，構(gòu)建連通歐洲泛亞橋頭堡和國家向西開放的鐵路門戶;加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速等建設(shè)，搭建成渝西昆貴菱形經(jīng)濟(jì)圈高速公路骨架;深化成都與瀘州港、宜賓港鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)立體口岸開放體系。

關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量

成都名校將進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難高中生可免學(xué)雜費(fèi)

教育是市民關(guān)注的重點(diǎn)。未來，成都的名校將進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以努力縮小區(qū)域差距。率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

同時(shí)，全面與國際接軌，積極引進(jìn)國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源，深化國際友城教育合作機(jī)制。實(shí)施“留學(xué)成都”計(jì)劃，提升成都教育的國際影響力。

關(guān)鍵詞：居民收入

建立行業(yè)工資指導(dǎo)線制度推進(jìn)國企負(fù)責(zé)人薪酬改革

未來，成都力爭縮小居民收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力增加低收入者收入。同時(shí)，完善最低工資保障，探索建立行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。

成都還將推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，從多個(gè)渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

關(guān)鍵詞：健康成都

實(shí)行分級診療艾滋病防治藥物免費(fèi)供給

醫(yī)療改革是健康成都的關(guān)鍵詞。《建議》明確，要實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

在公立醫(yī)院改革上，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。同時(shí)，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。

全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。華西都市報(bào)客戶端記者賴芳杰殷航