社會撫養(yǎng)費征收應嚴限地方裁量權(quán)

　　重修社會撫養(yǎng)費征收制度必須以公、公開，既要統(tǒng)一征收標準、征收方式等以限制地方征收權(quán)，也要詳細公開社會撫養(yǎng)費征收和使用的詳細賬本。

　　社會撫養(yǎng)費在征收、使用、信息公開等方面頻遭質(zhì)疑之后，終于迎來制度大修。20日，國務院法制辦發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，首次提出不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標準，將統(tǒng)一設上限。

　　相比現(xiàn)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，《條例》有很多改變，比如說，《辦法》沒有規(guī)定征收標準，導致各地征收標準不統(tǒng)一，征收自由裁量權(quán)過大，而《條例》則首次規(guī)定了征收標準。在《辦法》中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦事處具有處罰權(quán)，而根據(jù)《條例》規(guī)定，只能縣級政府作出征收決定，這有利于規(guī)范執(zhí)法。在《辦法》中，并未就超生行為進行調(diào)查的規(guī)定，而《條例》增加了調(diào)查環(huán)節(jié)……總之，《條例》的亮點頗多。

　　不過，《條例》與社會期待仍有距離。

　　其一，《條例》給征收標準不一致還留下一定空間。根據(jù)《條例》規(guī)定，已生育兩個以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會撫養(yǎng)費，具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著，不符合規(guī)定生育兩個以上子女的，今后各地征收標準仍然不統(tǒng)一，很可能繼續(xù)滋生亂收費問題。

　　其二，《條例》第十九條規(guī)定：社會撫養(yǎng)費減免的具體情形和辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著各省份在減免情形等方面的具體做法很可能也不一致，最后是各唱各的調(diào)。其實，在這些方面各地情況大致相似，完全沒有必要因地制宜。如果規(guī)定太多太雜的話，也給了某些地方亂作為的機會，最終損害的是民眾利益。

　　其三，《條例》對于征收亂掛鉤現(xiàn)象沒有明確禁止。《條例》規(guī)定：公安、民政等相關部門應在各自職責范圍內(nèi)配合計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收有關工作。當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。這一規(guī)定有利于征收社會撫養(yǎng)費，但恐怕也給了某些地方“亂掛鉤”的機會。過去，某些地方社會撫養(yǎng)費征收與孩子上學、上戶口等掛鉤，曾造成超生戶自殺、“黑戶”等問題。因此，有必要明確禁止相關部門損害超生戶孩子的上戶口權(quán)利、受教育權(quán)等。

　　其四，《條例》規(guī)定，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。但對于每筆社會撫養(yǎng)費征收的情況，征收上去如何使用，并沒要求公開。這顯然難以化解公眾對于社會撫養(yǎng)費的種種疑慮，也不利于民眾監(jiān)督。

　　如果說以前某些地方社會撫養(yǎng)費是在“撫養(yǎng)”地方財政，或者“撫養(yǎng)”某些征收者甚至挪用者或貪污者，那么，重新修訂的制度必須以“公”，讓社會撫養(yǎng)費體現(xiàn)社會公正，而要想做到這一點，既要統(tǒng)一征收標準、征收方式等以限制地方征收權(quán)，也要詳細公開社會撫養(yǎng)費征收和使用的詳細賬本，從這些角度而言，《條例》還有進一步完善的空間。