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河南統(tǒng)一居民戶口 戶籍制度改革解讀

2024-06-01 18:39:34 大風(fēng)車考試網(wǎng)

河南戶籍制度改革解讀 拿到居住證就能享市民待遇嗎

  省政府出臺(tái)的“深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)”明確,建立居住證制度,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

  取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分之后,進(jìn)城農(nóng)民如果拿到居住證,能享受到和城市居民一樣的社會(huì)福利嗎?他們是不是將從此失去土地?他們的權(quán)益如何保障?

專家觀點(diǎn)

■王太元

戶籍改革專家、中國(guó)人民公安大學(xué)教授

  戶籍改革,最大的難題還是錢由誰(shuí)出,因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)緩慢的過(guò)程,各地政府恐怕會(huì)提出公共服務(wù)支出太大,承受不了。所以我很擔(dān)心各地政府,尤其是具體管理部門拿錢說(shuō)事,不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省里的規(guī)定,導(dǎo)致好政策大打折扣。

■竹立家

國(guó)家行政學(xué)院教授

  中小城市要想留住人,最根本的還是要增加就業(yè)機(jī)會(huì),另外要完善基礎(chǔ)設(shè)施,在這里生活更方便,大家都愿意去。

■耿明齋

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)

  取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分,不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失地。目前我省正在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作,確權(quán)給你之后,就永久是你的,土地的權(quán)益和戶籍是分開(kāi)的,不管你的戶籍轉(zhuǎn)到哪兒,因土地產(chǎn)生的利益都是你的。

話題1 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分會(huì)否導(dǎo)致農(nóng)民失地?

  河南商報(bào):實(shí)施意見(jiàn)要求,現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。不少人不愿意放棄農(nóng)村戶口,因?yàn)闆](méi)了土地就難以立足,那么取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后,農(nóng)民會(huì)不會(huì)失去土地,權(quán)益會(huì)不會(huì)受影響?

  竹立家:取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分,主要就是推行居住證制度,有了居住證,他(她)就不是失地農(nóng)民,而是城市居民了。推行戶籍制度改革就是為了公共服務(wù)均等化,你變成城市居民,國(guó)家就要收回土地,如果你在城市有住房有工作,還占有農(nóng)村土地,就成了另外一種不公了。實(shí)施居住證制度以后,如果你沒(méi)有變成城市居民,你的土地就還保留著。

  耿明齋:目前我省正在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作,確權(quán)是按照你現(xiàn)在的占有狀況,確權(quán)給你之后,就永久是你的,土地的權(quán)益和戶籍是分開(kāi)的,不管你的戶籍轉(zhuǎn)到哪兒,因土地產(chǎn)生的利益都是你的。我想,確權(quán)制度只要落到實(shí)處,戶籍登記的方式對(duì)農(nóng)民的利益不會(huì)產(chǎn)生影響,不必?fù)?dān)心。

  王太元:取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分,不會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益,改革就是讓農(nóng)民在城市利益和農(nóng)村利益間做出自主選擇,不能有任何強(qiáng)迫。這項(xiàng)改革最重要的是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度,因?yàn)檫@些才是捆綁在戶籍上的利益。

  為了讓進(jìn)城農(nóng)民能穩(wěn)定地扎下根,政府應(yīng)該設(shè)置一個(gè)緩沖時(shí)間,讓其在嘗試著落戶生根的同時(shí),也嘗試著怎么穩(wěn)定地在城市就業(yè)發(fā)展,逐步地適應(yīng)非農(nóng)業(yè)化生存狀態(tài)。這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該形成兩棲效應(yīng),兩邊都能享受,兩邊都沒(méi)有后顧之憂,否則如果有些人進(jìn)城兩三年生存情況還不好,回到鄉(xiāng)下了怎么辦?如果農(nóng)民把承包地、宅基地都處理了,再回到農(nóng)村就是更大的“三無(wú)”農(nóng)民問(wèn)題。

話題2 拿到居住證能和城里人享受同樣的福利嗎?

  河南商報(bào):目前我們已經(jīng)實(shí)施了戶籍制度和居民身份證制度,現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)提出建立居住證制度,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。那么拿到居住證后,能保證和城里人享受同樣的社會(huì)福利嗎?

  王太元:并不是說(shuō)一拿到居住證就可和城里人享受同樣的社會(huì)福利,需要分步驟享有。比如拿到居住證之后,能享受和當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤姆⻊?wù)有勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等,這是“基本公共服務(wù)”,屬于公民生存權(quán)的一部分。能不能充分享受城市居民的權(quán)益,要看他來(lái)到城市之后的生存能力和生存條件。而像住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、中考高考等,就得逐步實(shí)現(xiàn),這些國(guó)家沒(méi)有能力包下來(lái),須由各城市根據(jù)情況而定,但要有一個(gè)時(shí)限。

話題3 大城市“爆棚”,中小城市如何“吸引人”?

  河南商報(bào):事實(shí)上,不少中小城市已經(jīng)放開(kāi)了落戶政策,但沒(méi)有吸引到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來(lái)落戶,人們還是一窩蜂選擇到大城市落戶,以后如何增加中小城市的吸引力?

  竹立家:最根本的還是要增加就業(yè)機(jī)會(huì),另外要完善基礎(chǔ)設(shè)施,在這里生活更方便,大家都愿意去。還有一點(diǎn),要提高中小城市的公共服務(wù)能力,尤其是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水的提高,縮小中小城市和大城市的差距。

  耿明齋:我們一直在控制大城市規(guī)模,但大城市規(guī)模卻不斷在擴(kuò)大,這有內(nèi)在的合理性。

  我們不應(yīng)該人為地約束大城市的發(fā)展,而應(yīng)該去疏導(dǎo),解決問(wèn)題。另外,我們應(yīng)該把完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向更大的空間延伸,分流大城市的壓力,讓大城市周邊的區(qū)域由于公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善、交通的便利、公共服務(wù)體系的建立也能分享到更好的公共服務(wù),讓人們不到大城市也能享受完善的服務(wù)。

話題4 戶籍制度改革有哪些難題?

河南商報(bào):戶籍制度改革有哪些可以預(yù)見(jiàn)的難題和阻力?

  王太元:最大的難題還是錢由誰(shuí)出,因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)緩慢的過(guò)程,各地政府恐怕會(huì)提出公共服務(wù)支出太大,承受不了。所以我很擔(dān)心各地政府,尤其是具體管理部門拿錢說(shuō)事,不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省里的規(guī)定,導(dǎo)致好政策大打折扣。另外,我還擔(dān)心有些應(yīng)該規(guī)范的問(wèn)題不敢規(guī)范。

  竹立家:困難和阻力的最根本來(lái)源是財(cái)政承擔(dān)能力,這和戶籍制度改革的推行有密切關(guān)系。

  另外是服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度,服務(wù)業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)城市的設(shè)施完善度和居民生活舒適度,而現(xiàn)在河南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有很大的空間。

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