2017年政府工作報(bào)告中有關(guān)“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的表述，引發(fā)輿論諸多聯(lián)想：這是否意味著爭(zhēng)議已久的養(yǎng)老雙軌制將在今年正式并軌?

　　人力資源和社會(huì)保障部(下稱(chēng)人社部)副部長(zhǎng)胡曉義在兩會(huì)期間對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，這句話列在2017年重點(diǎn)工作里面，“我體會(huì)是給出時(shí)間表了。”

　　事實(shí)上，將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作在2017年即已推開(kāi)。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)工作，更早在2008年就在五省市部署。但并軌的實(shí)質(zhì)性工作卻始終“只聞其聲”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后待遇下降，被普遍認(rèn)為是改革的最大阻力。

　　2017年，“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”被寫(xiě)入《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，而后又出現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的“決定”之中，此次政府工作報(bào)告將其作為重點(diǎn)工作寫(xiě)入，被業(yè)界普遍看作是“改革動(dòng)真格”的信號(hào)。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)對(duì)改革路徑已基本達(dá)成共識(shí)，并軌細(xì)節(jié)一旦敲定，將在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，而不再進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)。

　　至于并軌的具體方案，其原則已確定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)帳結(jié)合模式，單位與個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，待遇水與繳費(fèi)水、繳費(fèi)年限掛鉤。在此基礎(chǔ)上，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　目前，在具體的費(fèi)率、個(gè)人賬戶虛實(shí)等問(wèn)題上，并軌方案仍有爭(zhēng)議。已有共識(shí)的部分是統(tǒng)籌基金：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分與企業(yè)人員一致，繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金。但具體費(fèi)率多少尚未確定。

　　中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄分析，按照十八屆三中全會(huì)上“適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的表述，并軌后無(wú)論機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)人員，統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)費(fèi)率很可能下調(diào)。

　　而在個(gè)人賬戶方面，由于當(dāng)前企業(yè)人員的個(gè)人賬戶是空賬運(yùn)營(yíng)，是繼續(xù)做實(shí)還是采取名義賬戶制，尚未最后敲定。并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人賬戶如何運(yùn)營(yíng)，學(xué)界提供的多套頂層設(shè)計(jì)方案中還存有不同意見(jiàn)。

　　在胡繼曄看來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新建的個(gè)人賬戶必然要實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。他建議借鑒英國(guó)“自動(dòng)加入”(auto-enrollment)的職業(yè)年金制度。英國(guó)從2017年10月起，要求所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒(méi)有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的人“自動(dòng)加入”職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，雇主繳納雇員工資3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計(jì)入1%，合計(jì)8%的繳費(fèi)注入雇員的個(gè)人賬戶，組成強(qiáng)制性的養(yǎng)老金的第二支柱。

　　胡繼曄認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的個(gè)人賬戶，也可視作一種強(qiáng)制加入的職業(yè)年金，由雇主、雇員共同繳費(fèi)，實(shí)賬管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。這樣也解決了職業(yè)年金難建立的問(wèn)題。更多推薦：
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