2017年政府工作報告中有關“改革機關事業單位養老保險制度”的表述，引發輿論諸多聯想：這是否意味著爭議已久的養老雙軌制將在今年正式并軌?

　　人力資源和社會保障部(下稱人社部)副部長胡曉義在兩會期間對此回應稱，這句話列在2017年重點工作里面，“我體會是給出時間表了。”

　　事實上，將公務員納入養老保險體系的制度設計工作在2017年即已推開。而事業單位養老保險改革的試點工作，更早在2008年就在五省市部署。但并軌的實質性工作卻始終“只聞其聲”。機關事業單位人員擔心并軌后待遇下降，被普遍認為是改革的最大阻力。

　　2017年，“改革機關事業單位養老保險制度”被寫入《社會保障“十二五”規劃綱要》，而后又出現在十八屆三中全會的“決定”之中，此次政府工作報告將其作為重點工作寫入，被業界普遍看作是“改革動真格”的信號。

　　據了解，相關部門對改革路徑已基本達成共識，并軌細節一旦敲定，將在全國統一執行，而不再進行區域試點。

　　至于并軌的具體方案，其原則已確定：機關事業單位實行與企業總體一致的統帳結合模式，單位與個人共同承擔繳費義務，待遇水與繳費水、繳費年限掛鉤。在此基礎上，建立機關事業單位人員職業年金，構建多層次養老保險體系。

　　目前，在具體的費率、個人賬戶虛實等問題上，并軌方案仍有爭議。已有共識的部分是統籌基金：機關事業單位人員養老保險的統籌部分與企業人員一致，繳費進入統籌基金。但具體費率多少尚未確定。

　　中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄分析，按照十八屆三中全會上“適時降低社會保險費率”的表述，并軌后無論機關事業單位還是企業人員，統籌基金的繳費費率很可能下調。

　　而在個人賬戶方面，由于當前企業人員的個人賬戶是空賬運營，是繼續做實還是采取名義賬戶制，尚未最后敲定。并軌后的機關事業單位人員個人賬戶如何運營，學界提供的多套頂層設計方案中還存有不同意見。

　　在胡繼曄看來，機關事業單位人員新建的個人賬戶必然要實現實賬運營。他建議借鑒英國“自動加入”(auto-enrollment)的職業年金制度。英國從2017年10月起，要求所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業養老計劃的人“自動加入”職業養老金計劃，雇主繳納雇員工資3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計入1%，合計8%的繳費注入雇員的個人賬戶，組成強制性的養老金的第二支柱。

　　胡繼曄認為，機關事業單位人員的個人賬戶，也可視作一種強制加入的職業年金，由雇主、雇員共同繳費，實賬管理，市場化運營。這樣也解決了職業年金難建立的問題。更多推薦：
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