期人力資源部社保中心、中國社科院、國家發改委等調研組發現，目前社保經辦機構出現嚴重的超負荷運行狀態。

　　其中在北京朝陽區一次調查中發現，居民辦理社保等手續排的隊伍蜿蜒到樓道，一般沒有2個小時，居民排隊都排不到大廳。

　　中國社科院世界社保中心調研組甚至發現，廣東吳川市社保基金管理局的辦公樓甚至夾雜在居民樓中，業務窗口狹窄，且下雨漏水，大量的紙質資檔案料放在地上。

　　改變社保經辦機構的小馬拉大車的情況，迫在眉睫。“社保經辦機構以后應該像稅務總局一樣獨立。”中國社科院世界社保中心主任鄭秉文說。他是在12月12日《中國養老金發展報告2017年》發布會上說這番話的。

　　數據顯示，截至2017年底，全社會社保覆蓋高達26.6億人次，一個經辦人員對應的參保人次，已經從2000年的2757：1，上升到2017年的9692：1。2017年該比例超過1萬人次比，已經沒有懸念。在參保人數進入快速增長的情況下，由于社保經辦人員數目和經費沒有跟上，目前社保經辦機構人均負荷已經進入極限狀態。

　　針對這種社保經辦混亂的情況，《中國養老金發展報告2017年》建議將人力資源部社保事業管理中心升格為全國社保管理總局，同時在全國范圍內社保經辦系統實施垂直管理，每一級經辦機構都可以建立法人治理結構。

　　此前十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系的要求。

社保經辦機構小馬拉大車

　　社保經辦機構，是指國家專門辦理養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險事務工作機構。在國家層面有人力資源部社保部社保中心，在地方則歸口不一，叫法不一，有的叫社保局，有的叫中心。

　　隨著中國參保比例的快速上升，其人均負荷比接極限，服務質量受到制約。

　　比如過去的十多年，經辦機構的人數增加了1倍，但是社保幾個險種的參保人數合計增加了7倍(不包括新農合和失業保險)。2017年全國經辦機構達到8411個，實有人員172177人，參保人次為166876萬人次，負荷比為9692：1。

　　而在發達國家，這個比例只有中國的1/3左右。比如美國為3516：1。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉指出，經辦機構小馬拉大車，說到底，“還是社保服務的需求巨大，與供給不足的矛盾突出。”

　　社保人均服務費用低，和社保經辦機構基礎設施差，也是突出的問題。比如2017年人均社保服務費用為8.88元。如果去掉各類各級經辦人員的工資支出，實際人均社保服務費用只有4元。再去掉房屋水電等成本，實際人均社保服務費不到寄一封掛號信的水。

建議升格為管理總局

　　為此，中國社科院《中國養老金發展報告2017年》建議，下一步可以實施政事分開，管辦分離，將人力資源部社保事業管理中心升格為全國社保保險管理總局。

　　全國社會保險管理總局可以是獨立的法人實體，擁有事業單位的法人自主權。經辦機構應該列為特殊類公益事業單位，人員編制由負荷比決定，經營經費全部在社保基金中列支，由財政部和人社部核定，徹底與同級財政脫鉤。

　　這可以建立全行業統一的管理經辦體制，實行全系統的垂直管理。并建立一支專業化的社會保險職業隊伍。這個統一的機構可以實行五險統管。

　　根據了解，目前社保經辦機構并未統一，比如像養老和醫療的經辦機構分屬不同的系統。同時在社保費用的繳納中，也有分屬稅務代收或者社保部門直接收等不同的方式。同時，像社保的統籌，目前不止是全國沒有實現，在省一級實現的也只有北京等少數地區。

　　財政部一位人士指出，目前到了迫切需要解決經辦機構小馬拉大車的時候了。不過，從長期發展來看，以后經辦機構也不必管得太多。“政府可以買服務，部分經辦服務可以外包出去。 此前《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　要建立更加公可持續的社會保障制度。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。

　　但大連社保局局長、大連理工大學教授陳仰東指出，經辦機構改革難度大，涉及面廣，需要改變政府行政機構，實現權力再分配。經辦機構應定位為服務型政府執行機構，不能升級為一個管理總局，大包大攬。“關鍵是體制問題，一要分散職能，二要分離數據，保證數據安全，所以要成立多個單位。”