專家解讀:3800萬人中斷交保險(xiǎn)體現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難

　　人民網(wǎng)北京11月29日日有媒體報(bào)道，目前我國有大約3億多人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險(xiǎn)。數(shù)字來源于李克強(qiáng)總理在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上所作的經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告。中斷繳費(fèi)原因何在?如何解決?有關(guān)專家予以詳細(xì)解讀。

　　3800萬數(shù)據(jù)哪來?

　　主要集中在流動(dòng)性大的農(nóng)民工

　　李克強(qiáng)在上述報(bào)告中指出，群眾最大的后顧之憂還是社會(huì)保障，社會(huì)保障主要是養(yǎng)老，坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大概是3億多人。今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險(xiǎn)，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈向本網(wǎng)記者分析，中斷交保險(xiǎn)的現(xiàn)象確實(shí)存在，原因較多，包括繳費(fèi)15年后誤認(rèn)為再多繳吃虧，也包括中斷就業(yè)、失去繳費(fèi)能力而中斷繳費(fèi)等情形。對于這一現(xiàn)象有關(guān)部門應(yīng)高度重視，并應(yīng)采取有效措施加以解決。

　　“對于只選擇繳費(fèi)15年的靈活就業(yè)者，可能是錢不夠花，也可能是認(rèn)為超過最低繳費(fèi)年數(shù)的繳費(fèi)所獲取的回報(bào)不明確，或不如他們預(yù)期的高，從而選擇放棄繳費(fèi)。”中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長王曉軍對本網(wǎng)記者說，為鼓勵(lì)這部分人繼續(xù)繳費(fèi)，以獲得退休后更充足的養(yǎng)老待遇，要讓參保者理解現(xiàn)行制度，即繳費(fèi)越多，養(yǎng)老金待遇越高;繳費(fèi)時(shí)間越長，養(yǎng)老金待遇越高。

　　中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，3800萬人主要是指流動(dòng)農(nóng)民工，以前流動(dòng)人口可以退保，現(xiàn)在不能退保了，如果辭職、返鄉(xiāng)或者離開本省工作，肯定就會(huì)出現(xiàn)中斷交保險(xiǎn)的情況，不用過度解讀。

　　財(cái)經(jīng)評論員葉檀同樣認(rèn)為，3800萬的數(shù)字看上去很大，但考慮到我國有2.63億農(nóng)民工處于高速流動(dòng)狀態(tài)，考慮到年輕人創(chuàng)業(yè)四海為家，考慮到失業(yè)在家人員，3800萬也就可以接受了。

　　有專家分析，由于社保關(guān)系在不同省份乃至城市間的不可轉(zhuǎn)移，站在農(nóng)民工的角度看，如果社保關(guān)系繼續(xù)不可轉(zhuǎn)移，只能提個(gè)人賬戶結(jié)余不能轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌賬戶，他們前期交的養(yǎng)老金無異是打了水漂。

　　中斷繳費(fèi)原因何在?

不是對現(xiàn)行制度不信任而是不了解

　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分資金用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的資金用于積累，保證參保人退休時(shí)使用。有評論擔(dān)憂，3800萬人中斷交保險(xiǎn)的行為將加大養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬壓力。

　　“中斷交社保與做實(shí)個(gè)人賬戶無關(guān)，但是會(huì)影響到這些流動(dòng)人口到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入。這其實(shí)是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最需要解決的問題，就是統(tǒng)籌賬戶無法全部轉(zhuǎn)移接續(xù)。”唐鈞表示，這部分錢都給制度吞掉了，無法跨省移動(dòng)，只能留給當(dāng)?shù)刂�配�?/p>

　　王曉軍也認(rèn)為，這與做實(shí)個(gè)人賬戶是兩個(gè)不同的問題，沒有直接關(guān)聯(lián)。因?yàn)槔U費(fèi)有困難的企業(yè)，是錢不夠花，不是因?yàn)閭�(gè)人賬戶是否做實(shí);對參保者來說，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，只要能夠換來退休后滿意的養(yǎng)老金待遇就自愿繳費(fèi)，實(shí)際上，有政府信用擔(dān)保的名義記賬賬戶同樣可以實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

　　按照2017年元月施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，統(tǒng)籌基金以實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移。以北京市的情況看，規(guī)定單位需將員工上一年度工資總額的20%納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶，如從北京轉(zhuǎn)移到外省市工作，統(tǒng)籌基金中仍有8%留在北京市內(nèi)。

　　浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與社會(huì)政策研究中心副主任何文炯告訴本網(wǎng)記者，這個(gè)問題說明，從社保制度確立之初就沒有考慮到私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的參保問題，只是為國有企業(yè)職工量身打造，而且想當(dāng)然地認(rèn)為國企職工不流動(dòng)，因而逐步在發(fā)展改革中暴露出種種弊端。

　　如此多人選擇放棄參保，是否體現(xiàn)出對中國社保體制的不信任?王曉軍表示，不是不信任，更多的是不了解。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分參保繳費(fèi)者并不清楚他們按現(xiàn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)在退休時(shí)大約能獲得多少待遇，這需要做好社保相關(guān)的教育，也需要增加社保的透明度，方便從網(wǎng)站上查詢到個(gè)人預(yù)期的待遇，以及測算繳費(fèi)與待遇的關(guān)系。

　　問題如何解決?

實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌 適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公性流動(dòng)性

　　國家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果還顯示，截至2017年底，全國有110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員重復(fù)參加了該項(xiàng)保險(xiǎn)或新農(nóng)保和城居保，水很低，由于制度設(shè)計(jì)上有問題，銜接上有障礙，所以出現(xiàn)了重復(fù)參保的問題。造成財(cái)政多補(bǔ)貼5133.58萬元，2.45萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬元，全國共有240.4萬人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。

　　棄保人群是否包括這部分重復(fù)參保者?在國家逐漸規(guī)范社會(huì)保障制度體系時(shí)，清理重復(fù)賬戶勢必會(huì)產(chǎn)生一些棄保賬戶，但這部分占多大比例還有待統(tǒng)計(jì)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，如果實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就可消除以上所說的重復(fù)參保問題，就需要重新設(shè)計(jì)制度，不僅是重新設(shè)計(jì)養(yǎng)老制度，恐怕還要重新設(shè)計(jì)財(cái)政制度。

　　就重復(fù)參保問題，人社部2017年11月23日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》征求民意。擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中“職保繳滿15年，可從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保”等新做法，透露出制度融合的趨勢。

　　《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，建立更加公可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

　　“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。”人社部社保所所長金維剛認(rèn)為，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題;同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率;實(shí)行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的穩(wěn)運(yùn)行。因此，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。