各市學(xué)生資助管理中心，各省屬高等學(xué)校學(xué)生資助管理中心、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中：

現(xiàn)將《2013年全省學(xué)生資助工作情況通報》（以下簡稱《通報》）印發(fā)給你們，請對照《通報》，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，查找工作不足。各市、各學(xué)校要充分認識新形勢下做好學(xué)生資助工作的重要性，進一步加強資助管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實人員編制，配足配齊專職工作人員，切實保障各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作有效開展；要認真落實國家各項資助政策，堵塞獎助學(xué)金發(fā)放漏洞，不斷提高資助工作成效。

山東省學(xué)生資助管理中心

7月7日

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2013年全省學(xué)生資助工作情況通報

2013年，全省各級學(xué)生資助管理機構(gòu)和各級各類學(xué)校認真落實國家資助政策，扎實開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，切實履行了黨和政府“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的莊嚴承諾。

一、全省各級各類學(xué)生資助工作成效顯著

2013年，我省全面落實各項資助政策，進一步加大資助經(jīng)費投入力度，各級財政共投入資金37億元，比上年增長6.5%，資助和獎勵學(xué)生885萬人次。

（一）完善資助政策體系，提高資助保障能力

2013年9月，省教育廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全部免除中等職業(yè)教育學(xué)費的通知》（魯財教[2013]50號），自2013年秋季學(xué)期起，我省全部免除公辦中職學(xué)校一、二、三年級正式學(xué)籍在校學(xué)生的學(xué)費，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中職學(xué)校，其一、二年級學(xué)生按照當(dāng)?shù)赝�類型同專業(yè)學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費，經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高于公辦學(xué)校的部分，學(xué)校可以繼續(xù)向?qū)W生收取。

10月，省財政廳、教育廳、省軍區(qū)司令部聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部、教育部、總參謀部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法>的通知》（魯財教[2013]60號），自2013年起，將應(yīng)征入伍的高校往屆畢業(yè)生和錄取新生的學(xué)費、助學(xué)貸款納入補償代償范圍，提高了研究生補償代償標(biāo)準(zhǔn)，簡化了申請流程，政策惠及到了更多的學(xué)生。

11月，省教育廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育獎助政策體系的通知》（魯財教[2013]66號），在全面落實研究生國家獎學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，建立了我省高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度，從秋季學(xué)期起實行。

（二）全面落實普通高校各類資助政策，保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活

2013年，各級財政安排我省普通高校各類獎學(xué)金、助學(xué)金9億元，獎勵和資助學(xué)生達46.9萬人次。各高校從事業(yè)收入中提取資助經(jīng)費4.74億元，支出4.24億元。發(fā)放校內(nèi)及社會獎助學(xué)金2.34億元，資助學(xué)生44.4萬人次；發(fā)放特殊困難補助2474萬元，資助學(xué)生8.1萬人次；提供校內(nèi)勤工助學(xué)崗位7萬余個，資助學(xué)生16.7萬人，資助金額6900萬元；支付伙食補貼資金3690萬元，惠及學(xué)生24.6萬人；為19.92萬名學(xué)生減免學(xué)費3517萬元；有17590名家庭經(jīng)濟困難新生通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)，所有錄取新生沒有一名因為家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

（三）國家助學(xué)貸款工作穩(wěn)健康發(fā)展，貸款規(guī)模再創(chuàng)新高

2013年，經(jīng)過各方共同努力，生源地信用助學(xué)貸款工作進展順利，貸款資格審查、申請受理、審批發(fā)放、畢業(yè)確認、還款、催款等各項工作有序開展。為15.93萬名學(xué)生發(fā)放貸款9.16億元，各級財政支付助學(xué)貸款貼息1.08億元，支付風(fēng)險補償金6114萬元，實現(xiàn)了“應(yīng)貸盡貸”的工作目標(biāo)。

（四）認真落實高校學(xué)費和助學(xué)貸款補償代償政策，積極鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍和面向基層就業(yè)

2013年，我省落實應(yīng)征入伍學(xué)費補償、貸款代償及退役復(fù)學(xué)生學(xué)費減免資金1.14億元，惠及學(xué)生1.01萬人；為125名大學(xué)生退役士兵資助學(xué)費63.65萬元；落實大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費和助學(xué)貸款補償資金410.64萬元，惠及畢業(yè)生307人。

（五）加大高中教育階段資助投入力度，擴大高中段學(xué)生資助范圍

2013年，我省全面落實中職全免學(xué)費、調(diào)整國家助學(xué)金政策和普通高中國家助學(xué)金政策，各級財政安排普通高中國家助學(xué)金2.17億元，資助學(xué)生14.3萬人；安排中職國家助學(xué)金2.08億元，受助學(xué)生達27.75萬人次，均資助面達到全日制在校學(xué)生人數(shù)的30%；安排中職免學(xué)費政策資金8.35億元，49萬名學(xué)生受到資助，覆蓋面由全日制在校學(xué)生人數(shù)的25%增長至87%。

（六）落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費教科書和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，進一步促進教育公

2013年，全省共采購中央及省農(nóng)村義務(wù)教育階段免費教科書8.44億元，惠及739萬農(nóng)村學(xué)生;落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策省級補助資金1.19億元。

（七）提高學(xué)前教育資助精細化管理水，加大學(xué)前兒童資助力度

2013年，我省進一步加強了學(xué)前教育助學(xué)金監(jiān)管力度，全面推行了“學(xué)前教育資助卡”，提高了資助精細化管理水。全省各級財政共安排學(xué)前教育政府助學(xué)金2.66億元，資助家庭經(jīng)濟困難兒童22.2萬名。

二、主要經(jīng)驗與做法

（一）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障資助工作有效開展

濟南、青島、淄博、煙臺、威海、萊蕪、臨沂、濱州等8個市教育局成立了具有獨立法人資格的學(xué)生資助管理中心，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）教育主管部門和各級各類學(xué)校的學(xué)生資助工作。濰坊市所轄15個縣（市、區(qū)）有13個成立了具有獨立法人資格的學(xué)生資助管理中心，全市配備專職資助工作人員44人；臨沂市所轄12個縣（市、區(qū)）有10個成立了具有獨立法人資格的學(xué)生資助管理中心，全市配備專職工作人員32人，較好地保障了轄區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校（幼兒園）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（幼兒）資助工作的有效開展。

泰山醫(yī)學(xué)院成立了由分管院長任主任、財務(wù)處長和學(xué)生處長任副主任的學(xué)生資助管理中心，配備專職工作人員4人，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)全校各院系和有關(guān)部門積極開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。山東師范大學(xué)、山東建筑大學(xué)、聊城大學(xué)、山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生處長兼任學(xué)生資助中心主任，團結(jié)和帶領(lǐng)全校輔導(dǎo)員隊伍，以促進學(xué)生全面成長為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變助學(xué)理念，創(chuàng)新助學(xué)方法，在經(jīng)濟上資助學(xué)生的同時，更加注重在精神上培育學(xué)生，在能力上鍛煉學(xué)生，各項助學(xué)工作取得了顯著成效。

（二）增加財政投入，擴大資助范圍

從2013年秋季學(xué)期起，青島市實施了“一、二、三年級財政全額補貼，公辦民辦同等待遇”的中等職業(yè)教育全免學(xué)費政策，將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴大到全日制正式學(xué)籍的所有在校生，民辦中職學(xué)生與同類型同專業(yè)公辦中職學(xué)生享有相同的免除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年，青島市財政投入資金1.65億，受益學(xué)生9.5萬人。自2012年春季學(xué)期起，濰坊市推行了普通高中教育助學(xué)券制度。對具有濰坊市常住戶口、在本市普通高中就讀的城市和農(nóng)村低保等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和孤殘學(xué)生免除學(xué)費，市財政統(tǒng)一按照省級規(guī)范化學(xué)校每生每學(xué)期800元、市級規(guī)范化學(xué)校每生每學(xué)期600元的標(biāo)準(zhǔn)，補助縣（市、區(qū)）免學(xué)費資金。兩年來，濰坊市共落實高中免學(xué)費資金502.15萬元，受益學(xué)生6121人次。2013年，濟南市歷下區(qū)出臺了減免全區(qū)幼兒園在園幼兒保教費政策，自春季學(xué)期開始，對在全區(qū)公辦性質(zhì)、普惠性民辦、雙軌普惠性民辦、民辦幼兒園就讀的歷下區(qū)戶籍兒童、常住家庭子女及在歷下區(qū)居住的外來務(wù)工人員子女按所在幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)免除保教費，受益兒童達1.5萬人。兗州市自2008年起在全省率先免除高中學(xué)費；自2012年春季學(xué)期起，免除全市城鄉(xiāng)3至5周歲在園幼兒的保育費、管理費、雜費、代辦費，免費幼兒園包括批準(zhǔn)設(shè)立的兗州市公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、民辦幼兒園，具體免費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1980元。截至6月,兗州市財政共列支8322萬元，惠及幼兒1.7萬名。至此，兗州市實現(xiàn)了學(xué)前三年至高中階段共15年教育全免費。

（三）拓寬社會資助渠道，搭建多元化資助臺

按照“政府投入為主，社會捐助為輔”的原則，各市、各高校積極凝聚社會力量，多渠道籌措資助經(jīng)費，不斷擴大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面。淄博市與團市委、民政局聯(lián)合開展“慈善•希望工程愛心圓夢行動”，為537名家庭經(jīng)濟困難大學(xué)新生發(fā)放助學(xué)金213萬元。與淄博福建商會簽訂了對全市范圍內(nèi)100名在校困難學(xué)生每人每年幫扶1000元、連續(xù)幫扶三年的合同；濰坊市通過網(wǎng)站、媒體積極倡導(dǎo)捐資助學(xué)，2013年接收社會愛心捐款173筆，捐款金額58.8萬元，幫助380余名學(xué)生圓了讀書夢。臨沂市2013年各級學(xué)生資助機構(gòu)舉辦社會捐助活動10余次，累計募集資金213萬元，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生821人。

青島大學(xué)新增社會助學(xué)項目3項，學(xué)校社會助學(xué)項目達到20項，1200名學(xué)生得到社會獎助資金260余萬元。山東建筑大學(xué)新增社會獎助學(xué)金項目4項，吸收企業(yè)捐款160萬元。魯東大學(xué)新增社會獎助學(xué)金項目18項，吸引社會獎助學(xué)金127萬元，比上年增加46萬元。

（四）升級傳統(tǒng)助學(xué)項目，提高資助工作成效

濟南大學(xué)探索建立了以輔導(dǎo)員家訪為主體，以資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、幫助家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生就業(yè)為主要內(nèi)容，學(xué)校、社會、家庭共同參與的“三位一體”資助育人新模式。自2008年以來，濟南大學(xué)先后組織1093人次深入到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家中走訪，累計走訪學(xué)生家庭1519個。山東中醫(yī)藥大學(xué)組建了以學(xué)生為主體的校園創(chuàng)業(yè)模擬公司，通過創(chuàng)建勤工助學(xué)實體，拓展了學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)的深度和廣度，激發(fā)了學(xué)生潛能，培養(yǎng)了學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力。山東女子學(xué)院遵循女大學(xué)生成長成才的規(guī)律，構(gòu)建了富有女性的心理健康教育體系，并將“心理脆弱、性格偏執(zhí)、經(jīng)濟貧困”三類女大學(xué)生列為每年暑期家訪的重點。山東科技大學(xué)將校內(nèi)勤工助學(xué)崗位分別設(shè)置為以公益勞動、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)等為主要內(nèi)容的勞務(wù)型崗位，以助教、助研、助管、監(jiān)督等為主要內(nèi)容的管理型崗位，以網(wǎng)站開發(fā)、音響操作等為主要內(nèi)容的技術(shù)型崗位，2013年，設(shè)置了助學(xué)崗位2857個，發(fā)放勤工助學(xué)補助423萬元。山東理工大學(xué)在做好校內(nèi)勤工助學(xué)工作的同時，積極拓展校外勤工助學(xué)崗位，2013年，聯(lián)合淄博市人才交流中心、淄博晚報社，發(fā)動淄博市80多家企業(yè)到學(xué)校招聘勤工助學(xué)學(xué)生1500多人，為學(xué)生爭取勞動收益100多萬元。

（五）拓展新的助學(xué)項目，促進學(xué)生全面成長

淄博市與中國人民銀行淄博中心支行共同組織開展了“誠信與征信”征文、征信知識電視競賽等一系列征信知識進校園活動，增強了學(xué)生的誠信觀念。濰坊市為特困學(xué)生征集愛心媽媽，積極探索建立和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政治教育長效工作機制，提升資助育人效果。

山東科技大學(xué)啟動了“助航工程”培訓(xùn)班，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在基本文明禮儀、人際交往、心理自我調(diào)適、職業(yè)生涯規(guī)劃、能力提升、成才指導(dǎo)、視野開拓等方面進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，有效促進了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。山東建筑大學(xué)組織開展了“勵志強能訓(xùn)練營”、“十大自強不息優(yōu)秀學(xué)生評選”、“心連心文化活動月”等教育活動，努力拓展資助工作育人功效。齊魯工業(yè)大學(xué)把學(xué)生資助與推薦就業(yè)有機結(jié)合，針對企業(yè)需求對受助學(xué)生實行“訂單培養(yǎng)”，讓學(xué)生能夠“一入學(xué)即就業(yè)”。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)建“項目式”資助模式，扶持和資助學(xué)生開展科技創(chuàng)新、課題研究，促進學(xué)生全面成長。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)積極探索“獎勵+就業(yè)”的社會雙線資助新模式，使受助優(yōu)秀學(xué)生在得到企業(yè)獎勵、資助的同時，可優(yōu)先安排到資助企業(yè)就業(yè)。山東師范大學(xué)以“助人自助”理念，開展了“助翔行動”資助育人系列活動，在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中開辦人際交往能力、溝通合作能力以及職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)能力提升班等課程，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的素質(zhì)拓展和能力提升助力。山東交通職業(yè)學(xué)院發(fā)揮自身優(yōu)勢，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費培訓(xùn)汽車駕駛技術(shù)，實施技術(shù)扶困，培訓(xùn)學(xué)生3100余人，減免費用500萬元。

（六）完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制，提高認定工作科學(xué)化水

聊城大學(xué)按照量化和精細化原則，科學(xué)設(shè)計家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標(biāo)體系，提高了認定工作的準(zhǔn)確性、公正性。該校的認定指標(biāo)體系包括7項一級指標(biāo)和46項二級指標(biāo)，涵蓋了學(xué)生家庭所在地屬性、家庭基本屬性、家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員健康狀況、家庭成員工作學(xué)習(xí)情況、在校消費狀況、學(xué)院綜合評議情況等內(nèi)容。青島科技大學(xué)建立了“一證兩表三類四步”認定工作機制，規(guī)范了學(xué)生困難程度認定過程，提高了認定效率，保證了學(xué)生得到及時資助、合理資助。濱州醫(yī)學(xué)院將學(xué)生家庭經(jīng)濟情況、民主評議情況以及院（系）綜合意見三個方面的諸多影響因素分別賦予不同分值和權(quán)重，測算學(xué)生經(jīng)濟困難程度，再借助民主評議情況對認定結(jié)果進行修正，保證了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的準(zhǔn)確性。

（七）創(chuàng)新資助工作監(jiān)管機制，提升資助工作管理水

淄博市建立了專門的信息化管理臺，對全市普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定過程實施監(jiān)管，提高了認定工作效率和規(guī)范化水。濰坊市將職業(yè)學(xué)校作為重點監(jiān)管目標(biāo)，聯(lián)合市財政局、人社局、監(jiān)察局對學(xué)校上報的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息進行現(xiàn)場核查，在確保學(xué)生得到及時資助的同時，避免了虛報冒領(lǐng)資助經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。濱州市連續(xù)四年將學(xué)生資助工作列入市政府“十大民生工程”，由市政府督查室定期調(diào)度全市學(xué)生資助工作開展情況，較好地推動了全市各級各類學(xué)生資助工作的開展。

臨沂大學(xué)自主研發(fā)并投入運行了集家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理、勤工助學(xué)崗位管理、臨時困難補助申請、獎助學(xué)金評選等模塊于一體的學(xué)生資助工作信息臺，實現(xiàn)了學(xué)生資助工作信息的數(shù)字化整合儲存和動態(tài)管理；對資助工作業(yè)務(wù)流程實施再造，提高了資助工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化水。該校獎助學(xué)金評審采用智能化的評定模式，所有評審工作全部在網(wǎng)上進行，系統(tǒng)自動篩選符合評選條件的學(xué)生，對違紀(jì)、學(xué)習(xí)成績不合格的學(xué)生自動限制申請，同時記錄每個評審環(huán)節(jié)，使評審工作變得更加便捷、準(zhǔn)確、公開、公正。

三、存在的主要問題

（一）部分市、縣（市、區(qū)）和高校對資助管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)重視不夠，存在機構(gòu)不健全、專職人員少等問題，影響了資助工作全面深入開展

棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、聊城、德州、菏澤等9市至今未建立具有獨立法人資格的資助管理機構(gòu)。部分縣（市、區(qū)）資助管理機構(gòu)不獨立，專職人員少，人員變動頻繁，影響了正常工作的開展。青島市李滄區(qū)、聊城市冠縣至今未成立資助管理機構(gòu)，通過借調(diào)臨時人員開展工作。

山東科技大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)、煙臺大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院、齊魯師范學(xué)院、山東工商學(xué)院、山東體育學(xué)院、山東工藝美術(shù)學(xué)院、山東警察學(xué)院、山東政法學(xué)院、山東青年政治學(xué)院、山東女子學(xué)院、棗莊學(xué)院、濰坊學(xué)院、泰山學(xué)院、德州學(xué)院、濱州學(xué)院、菏澤學(xué)院等高校資助中心為科級單位，不能較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動全校的學(xué)生資助工作深入開展。山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東工商學(xué)院、齊魯師范學(xué)院、山東女子學(xué)院、山東青年政治學(xué)院、棗莊學(xué)院、菏澤學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、山東信息職業(yè)學(xué)院、山東水利職業(yè)學(xué)院、山東傳媒職業(yè)學(xué)院等高校只配備1人專職負責(zé)資助工作，影響了資助工作的全面開展。

（二）部分市、縣（市、區(qū)）和高校存在國家規(guī)定的資助政策不落實現(xiàn)象

聊城市、菏澤市部分縣（市、區(qū)）配套資助資金落實不到位或下?lián)軠�后，�?dǎo)致資助資金不能及時、足額發(fā)放到學(xué)生。部分高校沒有按照事業(yè)收入5%的比例足額提取、足額使用獎助經(jīng)費，濰坊學(xué)院、濱州學(xué)院、山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院、山東傳媒職業(yè)學(xué)院、煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院、聊城大學(xué)東昌學(xué)院、曲阜師范大學(xué)杏壇學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院、山東萬杰醫(yī)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、山東鋁業(yè)職業(yè)學(xué)院、棗莊科技職業(yè)學(xué)院、東營職業(yè)學(xué)院、山東大王職業(yè)學(xué)院、煙臺職業(yè)學(xué)院、煙臺工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺南山學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院、濰坊工商職業(yè)學(xué)院、山東服裝職業(yè)學(xué)院、山東外國語職業(yè)學(xué)院、臨沂職業(yè)學(xué)院、德州科技職業(yè)學(xué)院、山東華宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年提取獎助經(jīng)費的比例不到事業(yè)收入的3%。還有部分高校存在學(xué)生勤工助學(xué)補助標(biāo)準(zhǔn)長期低于國家規(guī)定現(xiàn)象。

（三）學(xué)前教育階段資助管理工作薄弱

多數(shù)市、縣（市、區(qū)）沒有制定詳細的家庭經(jīng)濟困難兒童認定細則，認定把關(guān)不嚴；對農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園以及掛靠在公辦園下的分支辦園機構(gòu)監(jiān)管不到位，個別幼兒園存在弄虛作假現(xiàn)象。多數(shù)市、縣（市、區(qū)）資助名額分配沒有充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差異等因素，存在學(xué)前教育資助資金分配不合理現(xiàn)象，影響了資助工作成效。