兩會”代指“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于兩場會議于每年3月份“兩會”先后召開全體會議，大部分會議進程基本上同時進行，故簡稱做“兩會”。

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。一年之計在于春,2017年全國兩會即將啟幕,來自各地的代表委員將共話改革發展,共商國家大事,凝聚成決勝全面小康的磅礴力量。

2017年全國兩會召開時間：

　　人大會議：3月5日(星期六)

　　政協會議：3月3日(星期四)

2017年全國兩會結束時間：

2017年兩會閉幕時間尚未公布，請等待官方通知。自1998年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期(14-15天)外，歷年“兩會”的時間一般控制在10-12天左右。

兩會簡介

年來，全國兩會的參政議政氛圍越來越開放，也越來越成為民意匯聚的意見場。在這里，人們可以感知到中國經濟社會運行的真實狀況;在這里，各方利益群體意見的博弈、交鋒也日見激烈。有人講，從兩會短短的十幾天，便可以看到一個真實的中國。更有觀察者認為，一個高度濃縮的兩會，乃是觀察中國社會方方面面的絕佳窗口。

兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。根據中國憲法規定：“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給*。“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2017年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。前景令人鼓舞、催人奮進。但幸福不會從天而降，亟須我們協調推進“四個全面”戰略布局，始終堅定必勝信念，繼續保持苦干實干。

一年之計在于春，2017年全國兩會即將啟幕，來自各地的代表委員將共話改革發展，共商國家大事，凝聚成決勝全面小康的磅礴力量。

全面營改增政策有望兩會亮相突破點在抵稅方面

記者獲悉，全面推進“營業稅改征增值稅”的相關政策有望在“兩會”期間亮相，并于上半年推出，預計下半年開始實施。政策的突破應該主要體現在進項稅抵扣方面。

相關方案已較完善

2015年底，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2017年將全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。

國務院總理李克強1月22日在主持召開的座談會上提出，今年將全面推開營改增，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業稅負，且增值稅分享比例要在全面推開營改增后做合理適度調整，增強地方財政造血功能。

財政部稅政司司長王建凡日前在國新辦新聞發布會上表示，包括金融行業在內的剩余四大行業“營改增”方案，財政部正按照國務院統一部署進行研究和完善，經過一定的決策程序之后，這些方案將適時推出。目前，交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業試點“營改增”已經在全國推開。

業內人士認為，至今已4年的“營業稅改征增值稅”改革試點，或將在“十三五”開局之年全面收官，營業稅或將退出歷史舞臺。

中金公司首席經濟學家梁紅認為，房地產行業的營改增改革事關全局，不僅對房地產行業本身有重大影響，對其他行業也有較大影響。其他行業可以對所購買的物業進行進項稅收的扣除，從而減輕稅負。預計房地產行業的增值稅稅率預計從目前5%的營業稅改為11%的增值稅。房地產行業的增值稅改革將會允許對土地出讓金進行抵扣。

梁紅預計，金融業的增值稅稅率將設定在6%，并允許對購買的辦公樓或房租、機器設備等投資進行增值稅的抵扣，以便達到減輕其稅負的改革要求。

梁紅稱，生活服務業的增值稅率預計采取簡易方式，按照6%的稅率征收。生活服務業多數是中小型甚至微型企業，與居民生活息息相關，目前按照6%以下的稅率征收營業稅，從節省稅收征管成本的角度考慮，預計生活服務業的營改增改革將實行簡易方式，稅基不變，按照6%的稅率征收增值稅。對一些小規模納稅人，不排除實行3%稅率的可能。

仍存不少難點

業內人士表示，由于剩下四大行業實現營改增任務艱巨，在2015年官方對營改增的措辭也由“力爭全面完成”變為“抓緊推進”，再到后來的“適時納入”。不斷微調的措施折射出了營改增推進的艱難。因此，全面實現營改增未能在2015年實現。

市場人士分析，考慮到剩下的四大行業個個都是“硬骨頭”，綜合評估四大行業實施營改增后的效果，預計全面營改增的相關政策會分階段、分行業公布。

中國政法大學財稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長施正文表示，營改增在形式上的完成是肯定可以實現的，現在的關鍵是營改增的政策能否達到預想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能設計的科學、合理，最終能否施行。而不是簡單的改，改完后又出現更多的問題。

金融業營改增成為業內關注的焦點，也被視為最大的難點。中央財經大學稅務學院稅收與財務管理系博士蔡昌認為，金融業營改增難度較大，主要在于它的影響力和影響范圍比較大，尤其是一些國有、國有控股企業和股份制銀行，由于規模較大，盡管在稅率設置上只有幾個點的差別，但實際上相差的金額十分龐大。此外，金融業同其他行業相比，業務也比較復雜，這也是目前改革難度較大的一個原因。

梁紅表示，不少發達國家沒有對金融業征收增值稅，主要原因是金融業業務創新多，增加值難以準確計算。此前，有人提出一種金融業的營改增改革思路，建議按照采取簡易方式，即將目前我國金融業5%的營業稅直接改為5%的增值稅，稅基不變，只是改變一個名字。但是，這將增加一個新檔次的增值稅稅率，與未來進一步減少增值稅檔次的改革要求不符。因此，預計我國金融業的營改增改革不可能采取簡易方式。

倒逼財稅改革加快

業內人士稱，營改增作為當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經濟的發展、稅收情況、財政體制和稅收體制的改革都有深遠的影響。

“營改增是一項稅制改革，其結構性減稅的特征明顯，”原財政部財政科學研究所所長賈康表示，營改增的內在機理是鼓勵專業化競爭，減少營業稅的重復征收。2017年的主要工作是把剩下的四個行業(建筑業、房地產業、金融業和生活服務)納入營改增范圍。

談到全面營改增減稅效應，國家稅務總局原副局長許善達表示，全面營改增的減稅額度有望達到9000億元。有預測稱，2017年，已納入營改增的行業減稅規模估計有2000億元，金融業、房地產和建筑業、生活服務業等行業減稅規模或接4000億元，2017年營改增減稅總規模接6000億元。

不少業內人士擔心，全面推進營改增后，原來地方的主體稅種變成地方分享25%，會對地方財力造成沖擊，并進而增加本已沉重的地方事權負擔。

施正文認為，全面營改增的意義就是倒逼財稅體制改革。像房地產稅等地方稅種都還沒有發展起來，第一大稅種營業稅又改成了增值稅，勢必要調整、理順中央地方財政分配的體制，調整這個體制勢必要引導配套改革。目前的分配格局不能從根本上打破，考慮改革的可行性和承受力，又要做相應的調整。所以，這次要調整央地的分配比例。

在日前召開的全國財政工作會議上，財政部表示，曾研究調整增值稅在中央和地方之間的比例劃分，地方增值稅分享比例有望調高。