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年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于國(guó)企改革:國(guó)企改革五條熱線

2024-05-21 20:32:42 大風(fēng)車考試網(wǎng)

全國(guó)“兩會(huì)”即將召開,分析2017年全國(guó)兩會(huì),要關(guān)注最的高層動(dòng)態(tài),政府部門動(dòng)態(tài)與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的“兩會(huì)”動(dòng)態(tài)。綜合分析,國(guó)企改革與供給側(cè)改革將是2017年經(jīng)濟(jì)改革主線。2016“兩會(huì)”輿論應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)企改革與發(fā)展五條輿論熱線。

結(jié)合歷年新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)、今年地方兩會(huì)傳達(dá)的新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)話題是十三五規(guī)劃以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)注環(huán)保、自貿(mào)區(qū)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)主題同時(shí),國(guó)企改革仍然是熱點(diǎn)主題。

2017年“兩會(huì)”,最大的事情是審議通過十三五規(guī)劃并在會(huì)后正式對(duì)外發(fā)布,作為未來5年發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖,十三五規(guī)劃對(duì)未來5年具有重要指導(dǎo)意義。2月22日(昨天)政治局會(huì)議,討論政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。這是為兩會(huì)定調(diào)的會(huì)議。關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要要關(guān)注兩句話:1、“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求”2、“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。關(guān)于2017年工作也要關(guān)注兩句話:1、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,2、做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。前者是主題,后者是要求。這是“重點(diǎn)的重點(diǎn)”。這都認(rèn)識(shí)判定與國(guó)企改革與供給側(cè)改革輿論的重要依據(jù)。

從全國(guó)31個(gè)省區(qū)市兩會(huì)看。各地公布的政府工作報(bào)告,國(guó)企改革和去產(chǎn)能是今年工作的重點(diǎn)之一,重組、混合所有制改革、資產(chǎn)證券化成為重要措施。

再從國(guó)資委在兩會(huì)前的動(dòng)作看,日的國(guó)企改革研討會(huì)與第二批改革試點(diǎn)的新聞發(fā)布會(huì),推進(jìn)國(guó)企改革的舉動(dòng)必然影響兩會(huì)輿論走向。

十三五規(guī)劃值得關(guān)注的輿論熱點(diǎn),包括制造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)企與其它經(jīng)濟(jì)體制改革深化、一帶一路與自貿(mào)區(qū)等,多與國(guó)企改革有內(nèi)在聯(lián)系。

在2017年“兩會(huì)”,可望從五方面在國(guó)企方面形成熱點(diǎn)主題。

第一條主線,加大國(guó)企改革試點(diǎn),2017年國(guó)企改革廣度、力度、深度將進(jìn)一步加大。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委日將宣布第一批試點(diǎn)成果,這批試點(diǎn)將代表國(guó)企改革與發(fā)展方向,過期并將啟動(dòng)第二批國(guó)企改革試點(diǎn)。同時(shí),地方改革試點(diǎn)也將進(jìn)一步推進(jìn),進(jìn)入實(shí)際操作階段。已經(jīng)公布試點(diǎn)的6家央企包括中糧、中建材、中國(guó)醫(yī)藥、國(guó)開發(fā)、中國(guó)節(jié)能、新興際華,旗下中港兩地上市公司共34家。這批央企的試點(diǎn)成果總結(jié)已久,應(yīng)該有望成為央企改革的先行者。日。國(guó)資委將新公布十項(xiàng)試點(diǎn)。兩次試點(diǎn)央企中港兩地上市公司百家。

“十項(xiàng)改革”是“四項(xiàng)改革”的進(jìn)一步推廣與升級(jí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗日透露,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并確定國(guó)有企業(yè)改革十項(xiàng)改革試點(diǎn),將于2017年全面展開。一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn),二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn),三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn),四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn),五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),六是中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn),七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn),八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn),九是國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn),十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

日即將推出的十項(xiàng)改革試點(diǎn)與第一批試點(diǎn)相比有三個(gè)變化,一、頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后,對(duì)國(guó)企改革的部署重點(diǎn)更加明確,試點(diǎn)更加具體,針對(duì)性更強(qiáng)。二、在供給側(cè)改革及十三五規(guī)劃的大背景下,將國(guó)企改革中的一些新問題列入了試點(diǎn)內(nèi)容,尤其是兼并重組的試點(diǎn);三,內(nèi)容更豐富,范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)資委確定央企改革第一批試點(diǎn)的原則以及最終確定試點(diǎn)集團(tuán)的特點(diǎn),將從四個(gè)特點(diǎn)來選擇重點(diǎn)關(guān)注的集團(tuán):集團(tuán)性質(zhì)以競(jìng)爭(zhēng)類為主,且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司;集團(tuán)具有一定改革基礎(chǔ)及經(jīng)驗(yàn);集團(tuán)改革方向較為明確;管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)。

第二條輿論主線,地方國(guó)企改革進(jìn)入全面加速期。

關(guān)注地方兩會(huì)傳達(dá)熱點(diǎn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等話題今年熱度更高。目前各個(gè)省的兩會(huì)已經(jīng)召開,從梳理情況來看,至少有23個(gè)省重點(diǎn)提及“調(diào)結(jié)構(gòu)”,有26個(gè)省重點(diǎn)提及“環(huán)�!薄4送�,有9個(gè)省份圍繞“一帶一路”提出相關(guān)目標(biāo)愿景,有14個(gè)省份提及申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。其中,上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報(bào)告中部署了2017年的國(guó)企改革主要工作,在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運(yùn)營(yíng)公司等方面提出諸多新要求。

上海市提出,推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組,推進(jìn)一批國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市,基本完成符合條件的國(guó)企集團(tuán)公司制改革,推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。

廣東省提出,分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組組建試點(diǎn),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,支持開展資本運(yùn)營(yíng)。

湖南省提出,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè),推進(jìn)省屬監(jiān)管國(guó)有資本布局調(diào)整與國(guó)有企業(yè)重組整合。

山東省省長(zhǎng)郭樹清提出,支持各類企業(yè)規(guī)范改制,完善公司治理結(jié)構(gòu),健全財(cái)務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),開展首批58戶國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。郭樹清對(duì)山東省國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)在全國(guó)省長(zhǎng)中是引人注目的。

江西省提出,著力抓好江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國(guó)際公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn);積極推進(jìn)鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報(bào)業(yè)集團(tuán)改革,組建省文藝演藝發(fā)展集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)。

值得注意的是,以混合所有制為導(dǎo)向的市場(chǎng)化兼并重組將加速,包括整體上市以及整合重組均是地方國(guó)企改革的主要路徑。無論是中央還是地方,都可以看出,國(guó)企改革正式步入了東方紅道,有望盤活超萬億的國(guó)企存量資產(chǎn)。今年地方兩會(huì)對(duì)于股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、落后產(chǎn)能清退方面作了許多新嘗試,下一步,在全國(guó)兩會(huì)前后,有望在中央對(duì)國(guó)企改革的部署中看到對(duì)于上述新變化的明確。相關(guān)股權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)能清退的細(xì)則如果得到明確,意味著困擾國(guó)企改革的關(guān)鍵“瓶頸”今年有望打破。

第三條輿論主線,十三五規(guī)劃正式公布與去產(chǎn)能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年政府宏觀調(diào)控的主基調(diào),期也是政策頻頻出臺(tái),新聞?shì)浾撜裏�。預(yù)計(jì)在2017年兩會(huì)上,對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、僵尸企業(yè)清理等方面預(yù)計(jì)有進(jìn)一步的政策表態(tài)。鋼鐵、煤炭方案出來了,水泥、玻璃、有色等方案為人們關(guān)注。

估計(jì),去產(chǎn)能、僵尸企業(yè)清理等方面,“不想去”、“不敢去”、“不能去”現(xiàn)象,將會(huì)成為輿論熱點(diǎn)。政府部門的政策配套緩慢,將成為焦點(diǎn)。

要重點(diǎn)關(guān)注地方國(guó)企和央企產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的殼資源。篩選標(biāo)的的邏輯是:一是行業(yè)屬于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域,如煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色、建材等;二是公司效益較差,甚至處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài),改革需求迫切;三是公司背靠大集團(tuán),資產(chǎn)證券化率較低且有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),上市公司就資產(chǎn)清理后優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有望注入。

22日政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”,有一個(gè)僵尸企業(yè)的處置問題。讓“僵尸企業(yè)”入土為安并不是讓企業(yè)直接倒閉或者退市,首選還是并購重組,通過資本運(yùn)作來“出清”。2015年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“去產(chǎn)能”提出了明確的要求:“兼并重組為主,破產(chǎn)清算為輔�!钡�,煤炭、鋼鐵行業(yè)大而不倒,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡深重,“出清”造成大量失業(yè)問題是不可避免的。如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控,避免社會(huì)動(dòng)蕩,是必須高度重視的。

第四條輿論主線,央企與地方國(guó)企的兼并重組進(jìn)入了加速期。

分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國(guó)企改革重頭戲,圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮正在開啟。從目前地方兩會(huì)中透露的種種信號(hào)來看,下一步通過加大集團(tuán)層面的兼并重組來推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和專業(yè)化重組,以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托,通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合,同時(shí)也加快一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出,為供給側(cè)改革進(jìn)一步掃清障礙。2017年的首出央企重組大戲已開鑼。1月25日,中材與中建材正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。2月17日,國(guó)藥發(fā)布公告稱,籌劃重大資產(chǎn)重組。公司股票自2017年2月18日起停牌。

今年將是重組與清退產(chǎn)能年,有望帶來市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企改革預(yù)期的重構(gòu)。在監(jiān)管部門鼓勵(lì)、市場(chǎng)倒逼、制度建設(shè)推進(jìn)的背景下,或許會(huì)迎來產(chǎn)業(yè)橫向整合與縱向鏈條整合的潮流,鋼鐵、水泥、電解鋁、板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)的資本市場(chǎng)兼并重組事件將大概率增多。

數(shù)據(jù)顯示,在目前A股所有上市公司中,實(shí)際控制人為國(guó)資委、地方國(guó)資委、地方政府、中央國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司高達(dá)1010家,占到了A股上市公司的三分之一以上。未來幾年可能有10萬億元地方國(guó)企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化,這將帶來大量投資機(jī)會(huì)。

在107家央企中,業(yè)務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域且業(yè)務(wù)相互有重疊、容易引發(fā)市場(chǎng)合并重組預(yù)期來進(jìn)行合并的央企,包括建筑工程、有色及冶金、航運(yùn)、軍工、電信及旅游等消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。除上述已經(jīng)有進(jìn)展的航運(yùn)央企外,其他包括中國(guó)鐵建、中國(guó)中冶、中國(guó)鋁業(yè)、五礦發(fā)展、武鋼股份、中國(guó)國(guó)旅、中航科工等,也會(huì)有機(jī)會(huì)。

第五條輿論主線,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間及國(guó)企保增長(zhǎng)。

22日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”,而且強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控”。今年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,要完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)�!皡^(qū)間”自然會(huì)下移,但不會(huì)幅度不會(huì)過大,因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)的”必須保證一定速度,具體區(qū)間會(huì)在3月兩會(huì)期間最后公布。

從兩會(huì)時(shí)間看,輿論分為前中后期。從10年的情況看,兩會(huì)前及剛開始三天,主要受益于政策預(yù)期較高、宏觀數(shù)據(jù)空窗期以及年報(bào)高送轉(zhuǎn)等,輿論最熱;兩會(huì)中,輿論全面展開,廣泛而豐富:兩會(huì)后,政策預(yù)期回落、1-2月宏觀數(shù)據(jù)披露以及年報(bào)和一季報(bào)業(yè)績(jī)等市場(chǎng)影響因素增加,輿論進(jìn)入回落期。

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