新常態蘊含新機遇，新使命呼喚新作為。今年有啥不一般?它們將給我們的生活以及三門峽的發展帶來哪些新變化?來吧，請看本報帶給您的獨家解讀。

【總體要求】

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委決策部署，積極適應和引領經濟新常態，堅持“求轉、求進、求實”總要求，深入實施“四大一高”戰略，以提高經濟發展質量效益為中心，以轉方式、調結構為重點，以傳統產業高端化、新興產業規模化為方向，以全面深化改革、擴大開放合作、強化創新驅動為動力，聚焦轉型發展，強化風險防控，加強民生保障，促進社會和諧，全面完成“十二五”規劃，努力開創轉型發展新局面。

【主要預期目標】

在優化結構、提高質量、改善環境基礎上，生產總值增長9%;一般公共預算收入增長12%;規模以上工業增加值增長11%;固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長8%;實際利用外資增長5%;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%左右，農民人均純收入實際增長10%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排完成省定任務。

【重點工作】

(一)著力深化“四大一高”，增創轉型發展新優勢。堅持以“四大一高”戰略引領經濟轉型，培育綜合競爭優勢。

●搶抓政策機遇，持續提升大通關。

落實國務院加快大通關建設的精神，加快申報綜合保稅區，謀劃建設鐵路開放口岸和陸港物流中心。落實《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，建立推進機制，梳理政策項目，積極與國家相關部委開展對接，推動盡快出臺《河南省關于貫徹落實<晉陜豫黃河金三角區域合作規劃>的實施方案》。

●完善基礎支撐，持續推進大交通。

加快項目建設進度，確保連霍高速公路改造、三淅高速南段年底前建成通車;爭取蒙華鐵路、澠垣高速、芮寶高速黃河大橋等項目早日開工;加快推進國道310、209、344線和省道331、245線改造工程。扎實開展干線公路環境綜合整治，打造安全、文明、暢通的交通環境。

●釋放消費潛力，持續繁榮大商貿。

順應“互聯網+”機遇，大力發展電子商務，持續推動阿里巴巴三門峽產業帶建設，培育電子商務示范企業3?5家，加快建設電子商務產業園。大中海、義烏商貿城等項目優化業態、提升管理，增強市場號召力;宏江龍街、嘉億廣場等項目準確定位、集聚品牌，早日開業;萬達廣場等項目強化服務、明確節點，加快進度。加快建設各縣(市)商貿項目，積極發展農產品、果品、建材、汽車等專業市常辦好第四屆特博會，以“一節一會”為龍頭，大力發展會展經濟。抓住“一帶一路”建設機遇，加快發展物流業，抓好萬石物流、大一物流等項目，謀劃推動“一帶一路”大宗商品服務中心項目。

●整合優勢資源，持續發展大旅游。

落實《三門峽旅游發展三年行動計劃》，以沿黃半島景觀帶為主體框架，整合天鵝湖、黃河公園、函谷關、地坑院等資源，培育主城區旅游產業增長極。推動雙龍灣、黃河丹峽、甘山、燕子山等景區提檔升級，完成旅游項目投資25億元，新增4A級旅游景區2家;辦好第21屆中國(三門峽)國際黃河文化旅游節。加強宣傳營銷，重點開拓北京、西安旅游客源市場，接待海內外游客增長13%，旅游綜合收入增長12%。

●實施創新驅動，持續加快高新產業發展。

堅持創新驅動“一招上水”，積極培育戰略新興產業，抓好賽諾維制藥、速達電動汽車等項目，加快生物醫藥、新材料、電子信息等高新技術產業發展;新增高新技術企業5家以上，高新技術產業增加值增長13%以上。新建省市級創新臺10家以上，建好高新企業孵化器，積極創建國家級高新區。

(二)著力提高質量效益，主動引領經濟新常態。更好地發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的帶動作用，實現經濟提質增效升級。

●強化投資拉動。實施市級重點項目245個，總投資1988.6億元，年內完成投資600億元以上。建立“十三五”重大項目庫，謀劃儲備重大項目300個以上。

●激活消費需求。實施旅游休閑、文化教育、健康養老、節能環保等消費工程，鼓勵企業適應個性化、多樣化消費潮流，開發新產品、新服務，讓大眾消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。

●培育出口比較優勢。用好“鄭歐班列”機遇，發揮通關比較優勢，支持電池隔膜、銅箔、果汁、磨料、香菇等優勢出口企業開展技術創新，力爭全年新增進出口備案企業50家以上。

●優化企業服務。加大對規模以上工業企業、限額以上商貿企業、農業龍頭企業的服務力度，幫助企業解決生產經營困難。抓好工業經濟運行分析，加強煤電油運調節調控，積極拓寬大用戶直供、大工業用電渠道，引導產業鏈上下游企業開展產銷對接。加強銀企合作，加大對小微企業的支持力度。

●著力防控風險。堅決制止、嚴厲打擊非法集資活動，妥善化解市場風險、行業風險、金融風險等各類風險，確保經濟穩運行。

●科學編制“十三五”規劃。堅持長短結合，謀劃好全局性重大項目、重大工程和重大政策措施，爭取一批重大項目、重要試點、重點工作列入國家和省規劃。

(三)著力優化產業結構，培育持續增長新動力。在穩定增長中優化結構，推動產業結構向中高端邁進。

●推動工業轉型升級。大力發展先進制造業，抓好駿通車輛年產1萬輛起重專用車、速達電動汽車、河南能化汽車產業園等項目，加快發展精密量儀、特種專用車、數控機床等終端、高端產品，提升先進制造業比重。改造提升傳統產業，實施黃金、煤化工、鋁工業等傳統產業技改提升工程，幫助企業加快產品結構調整，延長產業鏈條，讓傳統產業“老樹開出新花”。推進新興產業規模化，搶抓國家政策機遇，大力發展汽車零部件、新材料、食品藥品等產業，抓好靈寶匯源果汁、盧氏樂氏同仁堂藥廠等項目建設，讓新興產業“新芽長成大樹”。加快“兩化”融合發展，實施一批信息化帶動工業化項目，開展信息化建設示范企業試點。加快數字化產業集聚區建設，推進信息技術在工業領域的應用。

●推動農業提質增效。糧食產量穩定在5億公斤;果品產量保持在20億公斤以上;完成煙葉收購60萬擔;發展蔬菜5萬畝，食用菌1.6億袋，水產品2萬噸。培育現代農業產業集群，加快培育雛鷹生態豬等現代畜牧產業化集群，年內新發展5家市級以上農業產業化集群。抓住新一輪“菜籃子工程”機遇，規劃建設一批都市生態農業、現代農業示范園區。發展新型農村經濟組織，新培育農民專業合作社250家、家庭農場80家，規模以上農業龍頭企業達到200家。加強農業基礎設施建設，抓好白虎潭水庫、大石澗水庫等項目，啟動總投資2.7億元的國家抗旱規劃項目。解決好農村居民飲水安全問題。抓好精準扶貧開發，集中改善40個貧困村的基礎設施，對4400名貧困群眾實施搬遷，實現3.7萬人穩定脫貧。

●推動服務業發展壯大。以商務中心區和商業區為載體，推動現代物流、金融保險等高成長性服務業提升質量，健康養老、教育培訓等新興服務業擴大規模，商貿流通、房地產等傳統服務業增添活力。實施服務業重點項目50個，總投資500億元以上，年內完成投資180億元以上，確保第三產業占GDP比重提高1個百分點以上。

(四)著力完善科學載體，蓄積產業發展新勢能。加快產業集聚區、商務中心區和商業區建設，增強戰略支撐和綜合帶動功能。

●推動產業集聚區“三上一提高”。依托產業集群龍頭企業培育工程，實施億元以上項目50個以上，新開工億元以上項目20個以上，每個產業集聚區新引進投資5億元以上項目2個以上。加快污水處理、電力、通信基礎設施建設，完善生產生活配套服務，推動產業集聚區持續上規模、上層次、上水，提高吸引力、競爭力、帶動力。

●推動“兩區”繁榮發展。著力壯大產業規模、提升服務能力，年內完成投資160億元以上。三門峽商務中心區，突出生產性服務功能，年內完成基礎設施投資10億元以上，確保高速公路通道、歡樂谷廣場等項目建成投用。持續推進天鵝湖環球金融中心、游客服務中心等一批重點項目，年內新引進投資2億元以上項目3?5個，盡快形成規模，聚集人氣。商業區，突出生活性服務功能，年內完成基礎設施投資4億元以上，新引進投資億元以上項目2個以上。

(五)著力推進新型城鎮化，構建城鄉一體新格局。堅持新型城鎮化“一發動全身”，以中心城區和縣(市)城區為臺，以農業轉移人口市民化為重點，探索城鄉一體化發展的體制機制。

●優化城鎮體系和布局。落實《三門峽市科學推進新型城鎮化實施方案》，構建空間布局合理、要素配置高效、區域鮮明的新型城鎮化格局。分步啟動中心城區城市建設專項規劃編制工作。

●實施城鎮基礎設施提升工程。加快中心城區基礎設施建設，抓好雨污水管網改造，推進集中供熱擴面工程。完善城市路網，加快停車場建設;開展城市河流清潔行動，抓好天鵝湖濕地公園、黃河公園、青龍澗河提升工程，健全城市水系、生態廊道、環保設施，堅決治理污染、擁堵等城市玻穩步推進城中村和舊城區改造，加快中心城區上村片區改造進度，每個縣(市、區)確定1個以上改造項目，改善人居環境，提升城市品位。

●持續推進“城市管理年”活動。鞏固城市管理成果，完善市容管理標準和辦法，健全城市管理長效機制，建成數字化城市監督指揮中心，提升城市精細化管理水。加強對建筑開發企業的管理，嚴厲查處違法建設行為，維護城市建設秩序。

●加快城鄉一體化示范區建設。爭榷三門峽市城鄉一體化示范區規劃建設實施方案》早日獲批。加快示范區內部基礎設施與周邊對接。

●推進農業轉移人口市民化。堅持“一基本兩牽動三保障”，優先解決進城就業定居的農民工落戶。全年轉移農村勞動力45萬人次，力爭年底三門峽市城鎮化率達到51%以上。

●扎實推進美麗鄉村建設。編制完成各縣(市、區)新農村建設規劃，繼續抓好農村環境綜合整治，保護具有歷史文化價值的村落民居，三門峽市美麗鄉村示范村達到130個以上，讓廣大農村更富、更美、更宜居。

(六)著力創新體制機制，釋放改革惠民新紅利。落實國家、省改革措施，努力交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。

●深化財稅體制改革。推進政府和部門預決算公開，完善政府預算體系，盤活財政存量資金。從嚴控制一般性支出和“三公”經費。穩步推進擴大“營改增”試點，控制債務規模，化解債務風險。

●深化農村改革。完成三門峽市農村承包土地確權頒證，新增土地流轉面積5萬畝。探索建立農村產權流轉交易試點，促進交易公開、公正、規范。建立健全集體林權流轉合同備案登記制度。支持發展農業保險。

●深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革;深入推進新農合支付制度改革，鞏固完善全民醫保體系;力爭年內完成市直醫藥流通企業改制。

●深化其他領域改革。推進國有經營性文化單位轉企改制，實施文藝院團股份制改造，支持傳統媒體和新媒體融合發展。完成黨政機關公務用車制度改革，加快教育、環保等領域的改革。

(七)著力擴大開放招商，打造內陸開放新高地。牢牢把握開放招商“一舉求多效”，積極融入國家“一帶一路”建設，拓展開放空間。

●突出產業招商。圍繞五大千億級產業集群和優勢產業，突出抓好裝備制造、電子信息、汽車零部件、黃金珠寶、食品加工等產業招商，圍繞產業鏈上下游引進配套項目。加大現代服務業、社會事業、現代農業和基礎設施等領域招商力度，每個縣(市、區)新引進投資5億元以上項目3?5個，確保三門峽市招商簽約金額繼續保持在1000億元以上。

●創新招商方式。推行小分隊招商、以商招商等行之有效的做法，更加注重與各類商會、協會和沿海開發區、產業園區合作，抓好長三角、珠三角等重點區域招商，積極承接北京地區產業轉移。強化專項督查，促進簽約項目落地。

●積極有序“走出去”。鼓勵和引導煤炭、黃金等優勢企業“走出去”，在境外建立生產基地。擴大對外工程承包和勞務合作。

●優化開放環境。堅持優化環境“一優帶百通”，完善客商投資項目審批代理制，提高投資貿易便利化水。建立健全社會信用體系，打造誠實守信的營商環境。

(八)著力推動發展綠色化，建設生態文明新家園。推行更加嚴格的生態保護制度、提倡更加自覺的生態文明行為，建設生態宜居環境，讓美麗與發展同行。

●強力推進節能減排。支持企業采用節能環保工藝技術，堅決淘汰落后產能。加強能源消費、重點污染物排放總量預算管理，健全生態環境補償機制，推進綠色、循環、低碳發展。

●鐵腕防治環境污染。實施最嚴格的水資源管理制度，抓好重點流域水污染防治，加強南水北調中線水源地保護，完成省定河流斷面水質達標任務。加強工業企業廢氣治理、黃標車淘汰、城市施工和道路揚塵治理，下大力氣改善空氣質量。強化畜禽養殖、土壤和重金屬污染防治，及時排除環境污染隱患。嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，對姑息縱容者嚴問責。

●抓好生態建設和修復。實施林業生態提升工程，完成造林25萬畝，森林撫育和改造33萬畝。扎實推進生態縣、鄉、村創建，建成綠化模范鄉6個、模范村20個。

(九)著力保障改善民生，開創幸福和諧新生活。繼續實施省市十項重點民生工程，讓群眾有更多的獲得感。

●努力抓好就業工作。促進“大眾創業、萬眾創新”，服務支持個體工商戶發展，全年發放小額擔保貸款5億元以上，確保城鎮新增就業4萬人以上，下崗失業人員再就業1.8萬人以上，動態消除“零就業”家庭，讓所有創業者在崤函大地上都能實現價值、成就夢想。

●完善社會保障體系。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元，企業退休人員基本養老金再提高10%，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。加快公租房建設和城市棚戶區改造，新建保障房4291套。全面實施臨時救助制度，讓遇到急、難、特、困的群眾受助及時，得到關懷和溫暖。

●辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃，持續緩解城鄉“入園難”問題。完善主城區基礎教育布局規劃，推進標準化學校建設，逐步消除城鎮義務教育“大班額”現象;全面改善農村薄弱學校辦學條件，促進義務教育均衡發展。堅持立德樹人，積極開展素質教育，不斷增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。努力提高職業教育水，加快職教園區建設，從秋季起免除全日制中職在校學生學費，發揮職業教育在經濟發展中的作用。大力發展高等教育，河南科技大學應用工程學院今年開始招生。

●提升群眾健康水。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人再提高60元，完善新農合大病保險，全面推開城鎮居民大病保險。加強社區醫務人員培訓，讓群眾就享受優質醫療服務。落實計劃生育基本國策，推進免費孕前健康檢查城鄉全覆蓋。扎實開展好全民健身運動。

●積極繁榮文化事業。以崤函古道為軸線，以仰韶文化遺址等為支撐點，推進“早期中國”文明長廊建設;健全公共文化體系，開展好舞臺藝術送農民、政府采購百場戲等文化惠民工程;廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，打造一批優秀文化產品，豐富群眾精神生活。

●創新社會治理。深入推進安三門峽建設，扎實推進“一村一警”;創新信訪工作制度，有效預防和化解社會矛盾。健全完善食品藥品監管體制，確保機構、職能、人員、責任“四落實”，提高監管能力，保障群眾舌尖上的安全。深化重點領域隱患排查和專項整治，提高應急處置能力，確保安全生產形勢持續穩。

繼續加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，抓好駐澠部隊遷建工作，支持駐峽解放軍、武警部隊、民兵、預備役和人民防空建設，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。繼續做好統計、外僑、對臺、民族、宗教、史志、氣象、防震減災等工作。

【加強政府自身建設】

●扎實推進依法行政。強化法治思維，依法履行職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為。推行政府法律顧問制度，深化服務型行政執法，把政府工作納入法治軌道。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真辦理人大建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮作用。深化政務公開，回應社會關切，讓群眾更好地監督政府，讓政府工作更好地體現群眾意愿。

●持續強化務實擔當。經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。堅定不移把發展作為第一要務，堅決糾正懶政怠政行為，調速不減勢，換擋不松勁，在新常態、新起點上推動新一輪發展。加強執政能力建設，努力克服“換擋焦慮”和“本領恐慌”，不斷提高推動科學發展、服務人民群眾的本領和能力，善謀善為，善做善成，以良好的工作成效取信于民。

●不斷提高行政效能。加快轉變政府職能，深化政府機構和事業單位分類改革，繼續取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，探索建立政府權力清單、責任清單，改進服務方式，提高行政效能，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。發揚“釘釘子”精神，抓好重點項目、重點工作的落實，確保全年任務圓滿完成。

●切實加強廉政建設。嚴格落實廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節。完善財政資金支出、工程項目招投標、土地礦產等國有資源交易領域各項制度，切實扎緊制度的籠子。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格遵守中央八項規定和省市實施意見，自覺踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，推動作風建設常態化。