2015年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，省長陳敏爾作了貴州省2015年政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文：

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、政府工作回顧

過去一年,在中共貴州省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們深入學(xué)系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)*、國務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的理念,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招,積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,多項(xiàng)工作取得重大突破,呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國前列,地區(qū)生產(chǎn)總值9251億元、人均4295美元,財(cái)政總收入2132億元,一般公共預(yù)算支出3542億元,均提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃翻番目標(biāo)。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.4%。全面深化改革實(shí)現(xiàn)新開局。完成99項(xiàng)重大改革任務(wù),實(shí)施9個(gè)國家級(jí)改革試點(diǎn)。簡政放權(quán)和商事制度等改革效果明顯,省級(jí)行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)分別比2011年減少69%和91%,市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別比上年增長22%和41%。開放型經(jīng)濟(jì)站在新起點(diǎn)。我省進(jìn)入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃,與長江經(jīng)濟(jì)帶各地海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化,與粵桂共建貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶。貴陽綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行,貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè),20余家500強(qiáng)企業(yè)新落戶貴州。貴陽、遵義、安順和貴安新區(qū)實(shí)現(xiàn)通信同城化。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。獲批建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū),成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇和首次全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)。赤水河、烏江流域12項(xiàng)生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破,森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”、環(huán)保“六個(gè)一律”舉措作用明顯。新興產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。與時(shí)俱進(jìn)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”,大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起,新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。電子信息、醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長62%、15%和20.2%,旅游總收入增長22.2%。交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入。貴廣客專通車,貴州進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里,通高速公路縣增至79個(gè)。通航機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)9個(gè)市州全覆蓋。民航進(jìn)出港旅客突破1400萬人次,增速排全國第1位。“三農(nóng)”面貌發(fā)生新變化。農(nóng)業(yè)增加值增速排全國第1位,糧食總產(chǎn)量創(chuàng)五年新高,糧經(jīng)作物面積比達(dá)41?59。減少貧困人口170萬人,農(nóng)民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯,農(nóng)村面貌日益改觀。所有這些,極大地提振了全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,匯聚了我省加快發(fā)展的正能量,傳遞了貴州蹄疾步穩(wěn)的好聲音。

一年來,我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作:

(一)狠抓運(yùn)行調(diào)度和企業(yè)服務(wù),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)“百千萬”工程,有效開展“雙服務(wù)”大行動(dòng),出臺(tái)促投資穩(wěn)增長和支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展等政策措施。力求總量、速度、位次三類指標(biāo)持續(xù)向好,地區(qū)生產(chǎn)總值超過9200億元,增長10.8%,增速連續(xù)四年居全國前列。力促一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)全面提升,農(nóng)業(yè)增加值增長6.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.3%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。服務(wù)業(yè)增加值增長10.4%。力推投資、消費(fèi)、出口三大需求協(xié)同拉動(dòng),固定資產(chǎn)投資增長23.6%,增速排全國第1位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.9%,進(jìn)出口總額增長30.5%。力抓能源資源、資金、勞動(dòng)力三種要素有效保障,原煤產(chǎn)量1.85億噸,發(fā)電量1677億千瓦時(shí)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別超過1.5萬億元和1.2萬億元,直接融資突破1100億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力77萬人,返鄉(xiāng)就業(yè)62萬人。力保財(cái)政、企業(yè)、居民三個(gè)收入同步增長,一般公共預(yù)算收入1366億元、增長13.3%,爭取中央各項(xiàng)補(bǔ)助2300多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22548元和6671元,增長9.6%和13.1%,增速排全國第4位和第1位。

(二)狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面深化改革。行政管理體制改革不斷深化。完成政府機(jī)構(gòu)改革,向貴安新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)下放行政管理權(quán)限138項(xiàng)。減少行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng),按規(guī)定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%用于教育“9+3”計(jì)劃。資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運(yùn)。礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度全面推行。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革啟動(dòng)實(shí)施。煤礦數(shù)量從上年1704處整合到808處。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深入。注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制,先照后證全面推行。啟動(dòng)實(shí)施省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者參與國企改革。出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域清單。民營經(jīng)濟(jì)比重提高到46%。新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)630戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制改革步伐加快。安順、都勻列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。11個(gè)縣進(jìn)行多規(guī)融合試點(diǎn)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)民合作社超過2.4萬戶。生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革先行先試。在全國率先開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)達(dá)到15個(gè)。建立5000畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)。扶貧開發(fā)機(jī)制改革精準(zhǔn)推進(jìn)。取消10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣GDP考核。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,積極推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步實(shí)施。建立政府性債務(wù)分類管理制度。財(cái)政省直管縣達(dá)到52個(gè),稅制改革營改增范圍擴(kuò)大。成立3家金融資產(chǎn)交易中心。教育領(lǐng)域綜合改革扎實(shí)開展。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。組建7個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置和科研管理自主權(quán)。開放型經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化。制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見,啟動(dòng)外資外貿(mào)、開發(fā)區(qū)等體制機(jī)制改革。建立進(jìn)出口信用擔(dān)保機(jī)制。社會(huì)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算全覆蓋。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到50%。單獨(dú)兩孩政策全面施行。司法體制改革試點(diǎn)方案獲批實(shí)施。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)。完成信訪工作訴訪分離改革。

(三)狠抓開放帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)力活力。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加強(qiáng)與瑞士、臺(tái)灣等國家和地區(qū)交流合作。成功舉辦生態(tài)文明論壇、酒博會(huì)、中國-東盟教育交流周和大數(shù)據(jù)招商等重大活動(dòng)。雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè),貴州電子口岸、遵義航空口岸開通運(yùn)行,國家進(jìn)口植物種苗指定入境口岸獲批建設(shè)。引進(jìn)省外到位資金6200多億元。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。被國家列為農(nóng)村信息化建設(shè)示范省,國家苗藥工程技術(shù)研究中心獲批籌建。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2200多億元,科技貢獻(xiàn)率超過44%,全省人才總量達(dá)到320萬人。

(四)狠抓新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),推進(jìn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”。出臺(tái)大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持建筑業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策措施。貴陽?貴安國家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批創(chuàng)建,“云上貴州”系統(tǒng)臺(tái)上線運(yùn)行,三大電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成。鞏固提升“四個(gè)一體化”。制定實(shí)施“一企一策”工作方案,完成項(xiàng)目投資370億元,13戶企業(yè)開展電力直接交易。做特做優(yōu)“五張名片”。促進(jìn)酒煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃,“五張名片”工業(yè)增加值增長22%。

(五)狠抓重大臺(tái)和重要通道,優(yōu)化空間布局。把“5個(gè)100工程”作為主載體。完成投資4863億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增企業(yè)2260戶。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成商品化種植基地796萬畝。示范小城鎮(zhèn)開工建成一批綜合配套項(xiàng)目。城市綜合體投入使用43個(gè)。新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)。把貴安新區(qū)作為新高地。出臺(tái)創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制、支持貴安新區(qū)發(fā)展的政策措施。骨干路網(wǎng)基本建成,引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,完成投資500多億元。把重要通道作為強(qiáng)引擎。鐵路營業(yè)里程超過2490公里。開工環(huán)貴州高速公路南部三州段。出省鐵路、高速公路通道增至21個(gè)。烏江渡-龔灘、三板溪庫區(qū)航運(yùn)工程建成通航。龍洞堡機(jī)場(chǎng)1號(hào)航站樓、銅仁機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程完成,仁懷機(jī)場(chǎng)獲批建設(shè),新開加密航線48條。

(六)狠抓重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,擴(kuò)大投資規(guī)模。組織多次項(xiàng)目建設(shè)觀摩,開工和建成一批重大項(xiàng)目,完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.3萬億元,民間投資6240多億元。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成,夾巖水利樞紐工程加快建設(shè),馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲批立項(xiàng),開工骨干水源工程40座。啟動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn),新增通信光纜1.6萬公里,4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開工建設(shè)碧江、舟溪、貴陽西500千伏變電站。

(七)狠抓新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定加快推進(jìn)山地新型城鎮(zhèn)化的意見。著力培育黔中城市群,提高區(qū)域中心城市綜合承載力,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。貴陽輕軌1號(hào)線全面開工。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.01%,提高幅度排全國第1位。縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到68%。大力實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)和縣鄉(xiāng)主體作用,“六個(gè)小康”有力有序有效推進(jìn),完成投資400多億元。

(八)狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),建設(shè)生態(tài)文明。發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”強(qiáng)音,推進(jìn)“12件環(huán)保實(shí)事”,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。貴陽空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率提高9.8個(gè)百分點(diǎn),貴陽、遵義創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過驗(yàn)收。淘汰落后產(chǎn)能729萬噸,建成126個(gè)重點(diǎn)減排工程。啟動(dòng)實(shí)施縣鄉(xiāng)村造林綠化三年規(guī)劃,營造林454萬畝,治理石漠化1059方公里、水土流失