“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。如何把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題?怎樣培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)?十八屆五中全會(huì)公報(bào)亮點(diǎn)多多，全面小康的美好圖景躍然紙上。

定發(fā)展目標(biāo)??兩個(gè)“翻一番”添加重要前提，“雙中高”值得期待

十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。值得注意的是，公報(bào)在“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這個(gè)目標(biāo)前，加上了“在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”這個(gè)“先決條件”。

“更強(qiáng)調(diào)衡性、包容性、可持續(xù)性，就是要防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，我們的全面小康絕不是數(shù)據(jù)翻一番。就像*說(shuō)的‘發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展’�！眹�(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)綜合國(guó)力穩(wěn)居全球第一陣營(yíng)，不僅經(jīng)濟(jì)總量牢牢占據(jù)世界第二位，更成為世界上第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體。然而，我國(guó)人均GDP還排在世界80位之后，產(chǎn)業(yè)水還處于中低端，技術(shù)水與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，發(fā)展中不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。

“基于國(guó)情，我們必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。既要保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)又要邁向中高端水，努力實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)�！币�景源說(shuō)。

姚景源認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，增長(zhǎng)速度已經(jīng)不是主要矛盾，但還是要保持中高速增長(zhǎng)，而這個(gè)中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力就是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水�！爱a(chǎn)業(yè)邁向中高端水，不只是對(duì)工業(yè)而言，而是三大產(chǎn)業(yè)都邁向中高端，”姚景源分析，依據(jù)公報(bào)，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，解決工業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，更要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

此外，“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大”也是公報(bào)的亮點(diǎn)。姚景源認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年，依靠出口、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，極易受到世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，形成“海外市場(chǎng)感冒，中國(guó)企業(yè)咳嗽”的窘境，也導(dǎo)致投資的邊際效益遞減，產(chǎn)能過(guò)剩，而且很難直接改善民生。“‘十三五’消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，不僅可以減少外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的干擾，更意味著民生福祉的增加將與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，百姓參與感、獲得感更強(qiáng)。”

補(bǔ)民生短板??貧困縣全部摘帽，補(bǔ)上全面小康的最大短板

五中全會(huì)公報(bào)的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是將“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”制定為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。

“這個(gè)目標(biāo)為堅(jiān)決打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)規(guī)定了總體思路、基本方略、行動(dòng)路線和保障措施。”國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。貧困問(wèn)題依然是全面建成小康社會(huì)的最大短板。

數(shù)據(jù)顯示，，全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入6610元，比全國(guó)農(nóng)民均水低3282元。貧困人口自我發(fā)展能力差，大部分只有初中以下文化程度，很難獲得技術(shù)、信息、貸款等服務(wù)。貧困地區(qū)縣以下交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡村中，6.9萬(wàn)個(gè)行政村不通客運(yùn)班車(chē)。

加快貧困人口脫貧，必須全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。蘇國(guó)霞介紹，“十三五”將按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，對(duì)貧困人口建檔立卡，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，分類(lèi)施策，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、加強(qiáng)教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，確保到2020年全部脫貧。

實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，離不開(kāi)貧困退出機(jī)制。蘇國(guó)霞介紹，中央已明確貧困戶(hù)、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，各省區(qū)市組織實(shí)施。對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

“貧困地區(qū)貧困人口要如期脫貧，急需改善外部環(huán)境。”蘇國(guó)霞說(shuō)，下一步要繼續(xù)支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、水利項(xiàng)目建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)�！胺鲐氁�扶智，更要扶��。國(guó)家支持、社會(huì)幫扶是外部條件，最終脫貧還是要依靠貧困人口自身努力�！�

增人口紅利??實(shí)施全面二孩政策，預(yù)計(jì)每年多出生300萬(wàn)?500萬(wàn)人

公報(bào)對(duì)改善民生的篇幅最長(zhǎng)、內(nèi)容最豐富，但最受社會(huì)關(guān)注的還是“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”�！斑@是計(jì)劃生育政策的延續(xù)，2013年實(shí)施單獨(dú)二孩是對(duì)全部人群生育政策的集體放松，全面二孩是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步放寬。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析，2012年，我國(guó)勞動(dòng)力人口出現(xiàn)峰值9.4億人，此后勞動(dòng)年齡人口在持續(xù)減少，老齡化、少子化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)應(yīng)有所調(diào)整。從調(diào)查的情況來(lái)看，大部分老百姓也希望實(shí)施全面二孩政策。前兩年實(shí)施的單獨(dú)二孩政策起到了過(guò)渡的作用，目標(biāo)人群是1000萬(wàn)人，其中60%有生育意愿，他們中有15%在去年已申請(qǐng)生二孩。從效果來(lái)看，單獨(dú)二孩政策并沒(méi)有導(dǎo)致生育嚴(yán)重堆積現(xiàn)象。這也為政策進(jìn)一步調(diào)整做好了準(zhǔn)備。

據(jù)原新推算，全面二孩的目標(biāo)人群約為9000萬(wàn)人，農(nóng)村人口的生育意愿預(yù)計(jì)多于城市。實(shí)施全面二孩后，整體人口結(jié)構(gòu)都會(huì)出現(xiàn)明顯的變化，延緩老齡化、勞動(dòng)力人口下降的趨勢(shì)，對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)也會(huì)有影響。

對(duì)人口總數(shù)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)可能會(huì)有增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，預(yù)計(jì)2029年?2030年左右出現(xiàn)人口峰值14.9億人，到2050年依然會(huì)減少到13.5億人。實(shí)施全面二孩后兩三年內(nèi)，預(yù)計(jì)每年出生人口會(huì)增加到2000萬(wàn)?2300萬(wàn)人，比目前多300萬(wàn)?500萬(wàn)人，生育水穩(wěn)定后，每年出生人口會(huì)回落到1500萬(wàn)?1800萬(wàn)左右，生育更替率達(dá)到比較合適的水。

對(duì)人口結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，人口性別比會(huì)有所下降，預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老齡化水能下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，但老齡化趨勢(shì)不可逆，2053年老齡人口峰值出現(xiàn)，老齡人口達(dá)到4.87億人。勞動(dòng)力人口下降速度也會(huì)延緩，但總勞動(dòng)人口下降的趨勢(shì)不會(huì)改變。

對(duì)于家庭結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，變成了4∶2∶2，減少了家庭面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)家庭發(fā)展能力、孩子的教育等各方面都有不少促進(jìn)作用。

“這是一項(xiàng)符合民意，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，符合人口發(fā)展規(guī)律要求的政策，但落到實(shí)處仍需要配套措施來(lái)支持�！痹�新說(shuō)，首先要依法調(diào)整人口計(jì)生法的有關(guān)內(nèi)容;其次，相應(yīng)的社會(huì)公共政策要做好配套，原有的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰政策要隨之調(diào)整。隨著二孩的孕育、出生、長(zhǎng)大、就業(yè)、老齡的整個(gè)生命過(guò)程，各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)要跟上。

筑生態(tài)底線??質(zhì)量，環(huán)境改善背后是系統(tǒng)工程

五中全會(huì)公報(bào)中，綠色發(fā)展的內(nèi)容占據(jù)重要篇幅，其中百姓關(guān)注最多的字眼莫過(guò)于“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”“以提高環(huán)境質(zhì)量”。天藍(lán)水凈食品安全，這些樸素的期待都與“環(huán)境質(zhì)量”緊緊相連。

“從以污染物排放總量控制到環(huán)境質(zhì)量，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)從關(guān)注工作到關(guān)注百姓感受的理念轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)進(jìn)步�！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光這樣認(rèn)為。

以質(zhì)量看似簡(jiǎn)單，但在專(zhuān)家們眼里，卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境質(zhì)量提升牽一發(fā)動(dòng)全身�！疤嵘�環(huán)境質(zhì)量，并不意味著依靠實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，通過(guò)深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃就可以達(dá)到。城市布局是否科學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展是否合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位，產(chǎn)業(yè)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是否能夠適應(yīng)，這些都與環(huán)境質(zhì)量有著緊密關(guān)系，公報(bào)為提升環(huán)境質(zhì)量提供了“工具箱”。

特別是公報(bào)中提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”，夏光認(rèn)為，過(guò)去對(duì)公共資源能源管理缺乏有效手段，導(dǎo)致了過(guò)度消耗等問(wèn)題，新制度以市場(chǎng)手段解決資源環(huán)境等公益性領(lǐng)域的問(wèn)題，是一項(xiàng)深刻變革。確權(quán)之后就會(huì)有交易，這對(duì)于資源節(jié)約將有直接貢獻(xiàn)，也是對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升的重要促進(jìn)。

地方環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，這些現(xiàn)象將有效減少�！皩�(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，公報(bào)透露的這個(gè)最新亮點(diǎn)，實(shí)際上正是環(huán)保系統(tǒng)多年呼吁的。王毅認(rèn)為，這將便于省內(nèi)監(jiān)測(cè)資源配置得更合理，也利于打破地方保護(hù)，也是支撐環(huán)境質(zhì)量總體改善的有效制度安排。