“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，迫切需要以新的發(fā)展理念指導(dǎo)具體實踐，以更好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。如何貫徹這五大發(fā)展理念?難點和重點在哪里?本報記者邀請多位專家進(jìn)行了解讀。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

??訪國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁

堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依靠廉價土地、資源能源和勞動力等要素的大量投入來支撐。如今，資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，“人口紅利”逐漸衰退，勞動力成本大幅上升，原有的比較優(yōu)勢已經(jīng)明顯削弱。

“從資本角度看，我國儲蓄率年來逐漸下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在減弱。”牛犁說，種種跡象表明，我國原有的發(fā)展動力已經(jīng)明顯退化，依靠簡單擴(kuò)大勞動力和其他生產(chǎn)要素投入來驅(qū)動發(fā)展的路子已經(jīng)行不通，必須通過加強(qiáng)創(chuàng)新，提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動能。

牛犁說，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，意味著今后的創(chuàng)新不能簡單地停留在“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的階段，而要主動擔(dān)當(dāng)、敢于冒險，把創(chuàng)新作為自覺行動，多開展原創(chuàng)性的創(chuàng)新探索和實踐。

十八屆五中全會提出，要培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

“當(dāng)前，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，面臨的最大問題就是體制機(jī)制問題。”牛犁說，政府應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，加大簡政放權(quán)的力度，處理好政府和市場的關(guān)系，放活市場，激活微觀活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。

“當(dāng)然，也要大力營造鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵企業(yè)家和科研人員的冒險和探索，調(diào)動各個主體的積極性，為每個人發(fā)揮聰明才智提供廣闊臺。”牛犁說。

牛犁表示，要激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，使市場主體發(fā)揮創(chuàng)造性、自主性、主動性，必須依靠良好的制度設(shè)計和安排，形成有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制機(jī)制。目前，我國在許多領(lǐng)域的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須按照頂層設(shè)計，鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，努力營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。記者林火燦

以開放提升競爭力

??訪商務(wù)部研究院外貿(mào)所所長李健

堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體

“在中國經(jīng)濟(jì)步入‘新常態(tài)’的背景下，堅持開放發(fā)展理念，不斷融入全球化進(jìn)程，這不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理、以開放提升競爭力的重要舉措。”商務(wù)部研究院外貿(mào)所所長李健在接受記者專訪時說。

李健表示，國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整期，與之對應(yīng)的新一輪國際貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)之中。作為全球第一貿(mào)易大國，中國在全球經(jīng)濟(jì)新格局中正扮演著越來越重要的角色，中國對世界經(jīng)濟(jì)的依存度將變得更加緊密，這將在“十三五”期間表現(xiàn)得更為突出。

“我們過去也講‘完善對外開放戰(zhàn)略布局’，但十八屆五中全會提出‘內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局’，這意味著我們不僅要‘引進(jìn)來’，也要‘走出去’;不僅要重視傳統(tǒng)市場，也要積極發(fā)展新興市場;不僅要鞏固傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還要拓展到投資、裝備產(chǎn)能合作等領(lǐng)域。”李健說。

今年9月，*、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，對實施新一輪高水對外開放進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出要創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務(wù)。

李健說，“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施推進(jìn)，是新形勢下我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建對外開放新體制的體現(xiàn)。“‘十三五’期間，它們將為中國經(jīng)濟(jì)拓展出更為廣闊的空間，應(yīng)充分利用好外部市場與資源，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升中國在全球價值鏈中的位置。”

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

??訪國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性

“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)‘十三五’發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題必須切實貫徹的一個重要理念。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示。

“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，從總體上來說，是經(jīng)濟(jì)社會各方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，目標(biāo)是要達(dá)到有序健康地發(fā)展。重點強(qiáng)調(diào)的是整體性、系統(tǒng)性和衡，堅持協(xié)調(diào)是社會經(jīng)濟(jì)整體、系統(tǒng)、衡發(fā)展的保證。”潘建成說。

潘建成從統(tǒng)計學(xué)角度談了他對協(xié)調(diào)理念的理解，統(tǒng)計中經(jīng)常運(yùn)用的綜合指標(biāo)通常都是由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)等多級指標(biāo)組成，不同指標(biāo)有不同權(quán)重。每個指標(biāo)有各自的增長空間，但也有自己的增長極限與阻力，指標(biāo)之間相互影響。“要達(dá)到較高較好的綜合指標(biāo)，就是要在各個指標(biāo)之間相互影響和制約的復(fù)雜關(guān)系中找到最優(yōu)解。這就是協(xié)調(diào)。”潘建成說。

十八屆五中全會提出，要重點促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。潘建成認(rèn)為，長期以來，我們把較多的精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，雖然經(jīng)濟(jì)取得了卓越成就，但是也累積了許多矛盾。這些社會矛盾不解決好，就會制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時候，就要更多關(guān)注社會的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。”

潘建成認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部來講，也需要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，推進(jìn)一系列結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動?xùn)|、中、西部加快發(fā)展中，更重要的是要突出主體功能區(qū)的發(fā)展思路，要根據(jù)每個地區(qū)的資源稟賦和人文特點，找到適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展之路。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域,增強(qiáng)發(fā)展后勁。要繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，要調(diào)整‘三駕馬車’的關(guān)系，更加注重發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)健康。”潘建成說。記者許紅洲

以市場之手促綠色發(fā)展

??訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)

“推進(jìn)綠色發(fā)展，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國面臨資源緊缺和環(huán)境污染的壓力越來越大，必須通過堅持綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來應(yīng)對壓力，緩解資源環(huán)境的約束。

李佐軍說，堅持綠色發(fā)展，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展模式，從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局，使綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。

十八屆五中全會提出，將建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

“這意味著今后將更多發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源中的作用。”李佐軍分析說，過去我國在推動資源節(jié)約利用中更多使用的是行政手段，雖然效果立竿見影，但負(fù)面影響也比較大，不具有可持續(xù)性。我們在減少行政手段的同時，也要用好法律、道德手段，特別是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

李佐軍說，與其他手段相比，市場手段的優(yōu)勢在于成本比較低、效益比較高，可以更好地調(diào)動各主體參與的積極性。同時，市場主體之間可以通過用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)能減排的效果。記者林火燦

共享讓全民有更多獲得感

??訪國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春

堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)

“民生改善，是我們一切事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和立足點，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的最根本目的。十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這將民生提高到了一個新高度。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春說。

周宏春表示，從目前看，實現(xiàn)“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)并不困難，而真正難就難在全面建成小康社會中的“全面”二字上，這意味著要讓社會中大多數(shù)人享受到改革與發(fā)展的成果，這需要在精準(zhǔn)扶貧、收入分配、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面下大功夫。中國經(jīng)濟(jì)總量龐大，但貧困人口依然不少。這些都需要我國未來在民生保障上進(jìn)一步加大投入。

從國際經(jīng)驗看，我國正在由中低收入國家向中高收入國家邁進(jìn)，十八屆五中全會提出共享發(fā)展就是要讓廣大人民群眾公分享發(fā)展成果，實現(xiàn)全體人民的共同致富。

對于廣受社會關(guān)注的全面放開兩孩政策，周宏春認(rèn)為，此舉將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力、促進(jìn)人口的均衡和可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的目標(biāo)。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這將構(gòu)建起美麗、和諧的中國。”周宏春說。