第九條　用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　【解析】本條是關(guān)于用人單位有違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門進(jìn)行投訴的規(guī)定。

　　實(shí)踐中，有大量勞動爭議案件涉及用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等行為，其中不少案件事實(shí)清楚，雙方對案件的事實(shí)不存在爭議，如拖欠勞動報(bào)酬的案件，對于勞動者提出的用人單位存在拖欠勞動報(bào)酬的事實(shí)，用人單位予以承認(rèn)，但是就以各種理由拖著不支付，對此類案件，由于事實(shí)清楚，為了縮短勞動爭議處理的時間，節(jié)約成本和精力，勞動者不必再走調(diào)解、仲裁，再訴訟的勞動爭議處理程序，可以直接向勞動行政部門進(jìn)行投訴，由勞動行政部門依法進(jìn)行處理。

　　勞動合同法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，對下列實(shí)施勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況;(二)用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況;(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況;(四)用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況;(五)用人單位支付勞動合同約定的勞動報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;(六)用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項(xiàng)。此外，2004年國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項(xiàng)實(shí)施勞動保障監(jiān)察：(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;(四)用人.單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況;(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;(七)用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況;(八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，對于用人單位有違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動者均可以依法向勞動監(jiān)察部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴，由勞動監(jiān)察部門在查清事實(shí)后依法處理。

　　這里應(yīng)當(dāng)指出的是，勞動爭議調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會在受理勞動爭議案件時，如果發(fā)現(xiàn)案件屬于上述用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬，拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，可以建議勞動者直接向勞動監(jiān)察部門進(jìn)行投訴，由勞動監(jiān)察部門進(jìn)行處理，以節(jié)省勞動者維權(quán)的時間和成本，使勞動者能在一個相對短的時間內(nèi)拿到被拖欠的勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，從而解決其個人和家庭的生計(jì)等問題。但是如果勞動者對上述案件不愿意向勞動行政部門進(jìn)行投訴，仍堅(jiān)持走調(diào)解、仲裁等勞動爭議處理程序的，勞動爭議調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依法予以受理，不能推誘。

　　本條是與勞動法、勞動合同法等勞動實(shí)體法律相銜接的一個條款。勞動法、勞動合同法都明確規(guī)定了用人單位在勞動用工中的法定義務(wù)，其中包括不得拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等。對于用人單位有上述違法行為的，勞動者可以依法向勞動行政部門進(jìn)行投訴，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。本法在總則中對這一制度再一次予以規(guī)定，并不是無意義的重復(fù)，而是有著以下的考慮：一是通過由勞動行政部門對用人單位的違法行為進(jìn)行直接處理，可以分流一部分勞動爭議案件，把那些事實(shí)清楚，用人單位確實(shí)存在違法行為的案件分流到勞動行政部門，由勞動行政部門通過勞動監(jiān)察的方式進(jìn)行處理，這樣有利于發(fā)揮政府部門在監(jiān)督勞動法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益方面的作用，同時‘也提高勞動爭議處理的效率，使得有限的勞動爭議處理資源得到更加有效的利用;二是有利于節(jié)約勞動者的維權(quán)時間和維權(quán)成本。由勞動行政部門通過勞動監(jiān)察的方式，直接責(zé)令用人單位支付拖欠的勞動報(bào)酬等費(fèi)用，可以使勞動者的合法權(quán)益得到及時的維護(hù);三是可以化解矛盾，預(yù)防爭議的發(fā)生。對那些事實(shí)清楚，雙方對案件事實(shí)基本上不存在爭議，只是得不到執(zhí)行的拖欠案件，通過勞動監(jiān)察部門的及時處理，可以避免由于長時間拖欠而一導(dǎo)致矛盾激化，預(yù)防和減少相當(dāng)一部分勞動爭議的發(fā)生。