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中國(guó)教育的民生情懷 ——黨的十八大以來(lái)教育改革發(fā)展成就述評(píng)·促進(jìn)公平篇

2024-05-25 14:24:28 大風(fēng)車(chē)考試網(wǎng)

■砥礪奮進(jìn)的五年?教育新跨越⑤

“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)!”2012年11月15日,新當(dāng)選的中央政治局常委與記者見(jiàn)面會(huì)上,*這句深情的承諾,響徹全場(chǎng)、響徹中國(guó)。

一年后,“以促進(jìn)社會(huì)公正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”寫(xiě)入重要施政綱領(lǐng)性文件《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

在這份文件中,“公”二字出現(xiàn)了20次,而“讓發(fā)展成果更多更公惠及全體人民”,成為全面深化改革的重要內(nèi)容。其中,教育發(fā)展成果被排在第一位。

*始終牽掛著每一個(gè)孩子的發(fā)展。2013年,他在給聯(lián)合國(guó)的視頻賀詞中說(shuō),努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì),努力讓13億人民享有更好更公的教育,獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。,他就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示,要“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。2015年,他在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提出,讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育,讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上,向著美好生活?yuàn)^力奔跑。2017年教師節(jié),他在考察北京市八一學(xué)校時(shí)又指出,要“讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望”。

“每一個(gè)”,這是一個(gè)國(guó)家最高對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,也成為新一屆中央和政府施政的目標(biāo)。

在這一執(zhí)政理念的召喚下,5年來(lái),教育公在廣度、深度及內(nèi)涵上取得重要進(jìn)展。

頂層設(shè)計(jì),破解教育資源配置世界性難題

教育格局和生態(tài)被我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的快速發(fā)展迅速改變著。

2013年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.73%;2017年,這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到57.35%。

一方面,上千萬(wàn)人口向城鎮(zhèn)聚集。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣江蘇昆山,一年就出現(xiàn)800多名教師的缺口。在山東、河南的一些地方,縣城中學(xué)的班額達(dá)到了六七十人。洶涌而來(lái)的教育人口,給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育出了一道世界性難題。另一方面,鄉(xiāng)村學(xué)生走了,教師也跟著走。在更加偏遠(yuǎn)的高原、山區(qū),地廣人稀、交通不便,教師不愿去,去了留不下,怎么辦?

要解決這些“大”問(wèn)題,不再是零敲碎打的改革就能奏效,必須從頂層突破制度壁壘。

2015年11月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,目的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”,并實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。

一系列“堅(jiān)硬”而“明朗”的改革舉措,為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除了“錢(qián)”與“責(zé)”的障礙。

2017年5月20日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》,“著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問(wèn)題”。

這份長(zhǎng)達(dá)6000多字的文件,站在全面建成小康社會(huì)的高度,調(diào)動(dòng)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部委,充分彰顯出*、國(guó)務(wù)院解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問(wèn)題的決心和魄力。

效果很快顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全國(guó)共有義務(wù)教育大班額45萬(wàn)個(gè),比2015年減少了4萬(wàn)個(gè),降低了1.4個(gè)百分點(diǎn);超大班額減少了3萬(wàn)個(gè),降低了1個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來(lái),大班額比例均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。

為解決“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題,黨的十八大以來(lái),*、國(guó)務(wù)院多措并舉,先后出臺(tái)全面改薄、校長(zhǎng)教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)、縣管校聘、推進(jìn)教育信息化等多項(xiàng)舉措,推動(dòng)教育資源配置均衡化,取得明顯成效。

2013年底,《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》發(fā)布,到2017年,全國(guó)有77%的縣級(jí)行政區(qū)劃納入“全面改薄”實(shí)施范圍,覆蓋學(xué)校達(dá)21.8萬(wàn)所,被譽(yù)為“我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。

2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)》,首次從國(guó)家層面就支持鄉(xiāng)村教師制定專(zhuān)門(mén)政策,解決鄉(xiāng)村教師突出問(wèn)題,進(jìn)而解決教育公、教育現(xiàn)代化等問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái),*、國(guó)務(wù)院一系列強(qiáng)勁有力的舉措,把中國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡推向一個(gè)新的歷史高度??從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。截至2017年底,全國(guó)已有1824個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家認(rèn)定,占全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的62.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來(lái),各地累計(jì)投入2.73萬(wàn)億元用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,新建、改擴(kuò)建學(xué)校約20萬(wàn)所,增加學(xué)位2000萬(wàn)個(gè),補(bǔ)充教師130萬(wàn)人,參與交流的校長(zhǎng)和教師達(dá)185萬(wàn)人次。

今年4月,《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》出臺(tái),標(biāo)志著義務(wù)教育均衡進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展階段。

伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn),學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。

自2012年起,國(guó)務(wù)院連續(xù)推出3個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,貫穿其中的重點(diǎn)任務(wù)就是“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”。從2011年到2017年,中央財(cái)政總計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金1000多億元,用于中西部農(nóng)村地區(qū)改擴(kuò)建幼兒園,扶持企事業(yè)單位、集體辦幼兒園和普惠性民辦園。同時(shí),在構(gòu)建以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、將公辦園納入事業(yè)單位登記管理、扶持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園、建立普惠性民辦園認(rèn)定扶持制度、解決非在編教師工資待遇等長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題上,取得重大政策突破。連續(xù)5年的“全情投入”,促使幼兒入園率從2012年的64.5%提升到2017年的77.4%。“入園難”問(wèn)題得到明顯緩解。

壯士斷腕,捍衛(wèi)教育機(jī)會(huì)公

教育機(jī)會(huì)如何分配,將直接體現(xiàn)社會(huì)的公正義。

曾經(jīng),“擇校熱”在一些大城市興起。能否破解這一難題,考驗(yàn)著政府的魄力。

黨的十八屆三中全會(huì)指出,要深化教育領(lǐng)域綜合改革,推進(jìn)義務(wù)教育免試就入學(xué)工作,破解擇校難題。

1月14日,教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確要求“進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對(duì)口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開(kāi)辦法,落實(shí)各級(jí)政府和教育部門(mén)職責(zé),強(qiáng)化工作監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”。

短短半個(gè)月內(nèi),《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就入學(xué)工作的通知》印發(fā),將工作聚焦19個(gè)大城市,要求制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就入學(xué)的方案,并強(qiáng)調(diào),“到2015年,重點(diǎn)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就入學(xué)政策,100%的小學(xué)劃片就入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就入學(xué)方式確定”。

一場(chǎng)解決城市“擇校熱”,努力實(shí)現(xiàn)教育公的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”吹響了號(hào)角。

2月,北京市教委宣布全面取消普通高中招收擇校生,并逐年減少各類(lèi)特長(zhǎng)生招生比例,示范高中招生計(jì)劃的30%將分配到區(qū)域內(nèi)初中校。緊接著,北京市取消了義務(wù)教育“共建”入學(xué)方式,啟用入學(xué)服務(wù)系統(tǒng),公開(kāi)學(xué)校服務(wù)片區(qū),加強(qiáng)學(xué)籍管理,下發(fā)12條禁令,促使學(xué)生入學(xué)公開(kāi)透明。2017年北京市小學(xué)就入學(xué)比例達(dá)94.50%,初中達(dá)90.68%。

上海2015年使用“義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”,全面實(shí)行入學(xué)信息登記,全面推進(jìn)人戶分離子女居住地登記入學(xué),各區(qū)縣在安排入學(xué)時(shí)按照“戶籍地與居住地一致優(yōu)先”原則進(jìn)行。這些措施有效減少了跨區(qū)域擇校現(xiàn)象。

……

在強(qiáng)力規(guī)范入學(xué)規(guī)則的同時(shí),各地不斷提高教育的整體質(zhì)量,做大“蛋糕”。

北京市橫向上采取名校辦分校、集團(tuán)校、教育集群等措施,縱向上采取九年一貫制合作辦學(xué)、九年一貫制對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)高中校額到校等措施,使優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)了再擴(kuò)大。2015年4月,北京16個(gè)區(qū)縣一次性通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收評(píng)估。

上海市一直推行集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué),有效促進(jìn)了教育資源均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。按計(jì)劃,2017年上海的學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)將覆蓋全市50%的義務(wù)教育階段學(xué)校,加入新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量將增至250所左右,覆蓋全市義務(wù)教育階段約25%的學(xué)校。

2015年12月,教育規(guī)劃綱要五年貫徹落實(shí)情況總體評(píng)估報(bào)告發(fā)布,19個(gè)大城市(包括直轄市、副省級(jí)城市)公辦小學(xué)就入學(xué)比例達(dá)97.9%,公辦初中達(dá)95.4%,“擇校熱”已逐步降溫。

2017年3月3日下午,在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上,面對(duì)記者的提問(wèn),教育部部長(zhǎng)陳寶生表示:“3年下來(lái),第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果顯示,對(duì)36萬(wàn)家長(zhǎng)的調(diào)研結(jié)果是家長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)改革的滿意率達(dá)87%,對(duì)102萬(wàn)學(xué)生的調(diào)研結(jié)果是學(xué)生的滿意率達(dá)97%,對(duì)14000名教師的調(diào)研結(jié)果顯示,改革實(shí)施后,大部分學(xué)生已就入學(xué)。”

精準(zhǔn)施策,不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)

5年來(lái),聚焦弱勢(shì)群體、薄弱環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)農(nóng)村、山區(qū)、貧困地區(qū),教育以洪荒之力開(kāi)展了一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),努力提升每一個(gè)受教育者尤其是弱勢(shì)群體的獲得感……

2011年,教育部與中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展了一項(xiàng)摸底調(diào)查:當(dāng)年全國(guó)實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年有8.3萬(wàn)人!

“特殊教育提升計(jì)劃”提上國(guó)家議事日程。

初,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃(2014?2017年)》,提出3年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上……

2017年,提升計(jì)劃收官時(shí),特殊教育已華麗轉(zhuǎn)身:上述8萬(wàn)多名兒童少年全面完成入學(xué)任務(wù);生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6000元以上,比2013年增加兩倍;全面完成盲、聾、培智三類(lèi)特教學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的研制審定……

今年7月,教育部等七部門(mén)聯(lián)合頒布的《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017?2020年)》提出,到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上……

哪里是痛點(diǎn),哪里就是教育改革的著力點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2010?2015年間,我國(guó)農(nóng)村留守兒童均在2000萬(wàn)左右。

2013年初,教育部等五部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》,明確留守兒童工作的三大基本原則:“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”“家校聯(lián)動(dòng)、形成合力”“社會(huì)參與、共同關(guān)愛(ài)”;提出“三個(gè)優(yōu)先”:優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況、優(yōu)先保障留守兒童交通需求,努力構(gòu)建起關(guān)愛(ài)留守兒童的一張堅(jiān)實(shí)大網(wǎng)。

2017年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn),首次在國(guó)家政策體系中,把留守兒童工作的第一責(zé)任人明確為父母、家庭。在此基礎(chǔ)上,加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。

教育部在全國(guó)確定了10個(gè)縣(市)作為留守兒童教育關(guān)愛(ài)觀測(cè)聯(lián)系點(diǎn),以點(diǎn)帶面,提升學(xué)校留守兒童工作水。

學(xué)童的需求在哪里,公共服務(wù)就要延伸到哪里。

2011年,一場(chǎng)民間發(fā)起的指向貧困學(xué)童的“免費(fèi)午餐”公益活動(dòng),引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。當(dāng)年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》,要求“從2011年秋季學(xué)期起,在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作”。

6年來(lái),中央財(cái)政為此投入1591億元,覆蓋1590個(gè)縣、13.4萬(wàn)所學(xué)校,受益學(xué)生達(dá)3600多萬(wàn)人,1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的跟蹤監(jiān)測(cè)表明,2015年,試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的均身高比2012年高1.2厘米至1.4厘米,貧血率從2012年的17%,降低到2015年的7.8%,營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題得到緩解。

黨的十八大以來(lái),中央有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施,建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系。

截至2013年底,全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都建立了學(xué)前教育資助制度。

,對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

2015年,全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

2017年,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

在高等教育階段,則建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)等多種方式的混合資助體系。

在中國(guó)大地上,不能讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)!

5年來(lái),全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生達(dá)到4.25億人次、資助金額達(dá)7000億元(不含義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助),累計(jì)資助資金和財(cái)政投入都比上一個(gè)五年周期翻了一番。

調(diào)查顯示,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口均受教育年限正逐步提高,到2020年將增至10.8年。

于是,一個(gè)時(shí)代課題日漸清晰:普及高中階段教育。按照精準(zhǔn)扶貧的思路,國(guó)家首先選擇在貧困和少數(shù)民族地區(qū)破題。

2011年,財(cái)政部和教育部啟動(dòng)實(shí)施“普通高中改造計(jì)劃”,重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)普通高中發(fā)展普及。黨的十八大后,不僅對(duì)此項(xiàng)目加大投入力度,而且啟動(dòng)了“民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”計(jì)劃。截至,中央財(cái)政對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目共投入110億元,惠及300多萬(wàn)名高中生。如今,高中階段毛入學(xué)率已達(dá)87.5%,比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外,大學(xué)招生向中西部、寒門(mén)學(xué)子傾斜。早在2008年,“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”便啟動(dòng)實(shí)施。黨的十八大后,協(xié)作計(jì)劃的力度進(jìn)一步加大,2017年安排協(xié)作計(jì)劃28.7萬(wàn)人。該計(jì)劃自實(shí)施以來(lái),中西部錄取率最低省份與全國(guó)均水差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi),圓了100多萬(wàn)個(gè)中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢(mèng)。

2012年起,重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施,如今,已累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬(wàn)人。

千秋功業(yè),惠澤民生!

5年來(lái),面對(duì)中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展變化,*、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以公為第一原則,突破體制機(jī)制障礙,努力實(shí)現(xiàn)均衡配置義務(wù)教育資源,精準(zhǔn)扶持特殊群體,最大限度地保障每一個(gè)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這5年在歷史長(zhǎng)河中,只是一瞬,但是堅(jiān)守的原則、奠定的格局、確立的制度,將成為未來(lái)教育發(fā)展的基石,成為未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定器。

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