浙江省普通高中學業水考試和普通高校招生選考科目考試前，考生互相加油鼓勁。（資料圖片）

■砥礪奮進的五年?教育新跨越④

2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面，新當選的*用10個“更”詮釋人民對美好生活的期盼。10個“更”中，“教育”居首，引人注目。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，對全面深化改革進行了總部署、總動員，吹響了改革的號角。

教育是全面深化改革的重要領域，破解發展中面臨的難題，實現人民對更好教育的期盼，除了深化改革，別無他途。5年來，在以*同志的*堅強領導下，從上到下，教育戰線煥發出改革的激情、激蕩起蓬勃的動力，推動中國教育事業達到了一個新高度。

夯基壘臺，架起“四梁八柱”

唯改革者強，唯創新者進。

這5年，*總攬國家發展的時和勢，作出全局性的謀劃部署，以五大發展理念為引領，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，一系列重要決策部署如同一枚枚棋子，有力地落在改革發展的大局上。

改革由問題倒逼產生，又在解決問題中得以深化。教育面臨的問題是，如何更好地促進教育公，提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育。

自1985年教育體制改革以來，我國用改革的方法解決了教育事業發展中的一系列問題。然而，舊問題解決，新問題又會產生，改革不可能一蹴而就。

當前教育改革進入“攻堅期”和“深水區”，過去30多年的改革，很多容易改的問題已經得到解決，留下的都是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，例如招生考試制度改革、管辦評分離等。

改革如逆水行舟，不進則退。

在*關于改革的系列重要講話中，“全面”“綜合”“統籌”“全方位”是高頻詞。改革的總體布局被形象地比喻為“四梁八柱”，注重改革的系統性、整體性、協同性，這一深刻的也貫穿到教育領域的改革中。

教育領域立柱架梁，究竟要立哪些“柱”、架什么“梁”？

“要深化辦學體制、管理體制、經費投入體制、考試招生及就業制度等方面的改革，深化學校內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革，深化人才培養模式、教學內容及方式方法等方面的改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律。”*2017年在北京市八一學校考察時，對深化教育改革指出了明確方向。

巨輪揚帆遠航，方向至為關鍵。

事實上，黨的十八屆三中全會后，深化教育領域綜合改革有了非常明確的重點和突破口：

圍繞考試招生、課程內容、創新人才培養、職業教育人才培養等內容，推進人才培養模式改革；

圍繞改善民辦教育發展環境、完善職業教育產教融合制度、落實高校辦學自主權、擴大教育對外開放等方面，推進辦學體制改革；

圍繞完善均衡發展義務教育機制、落實省級政府教育統籌、改革教育監測評價機制、推進教育督導體制改革、完善高校治理結構等方面，推進管理體制改革；

圍繞教師管理制度、完善投入保障機制、改進教育信息化推進策略等方面，推進保障機制改革。

改革，改到深處是利益。人才培養、辦學體制、管理體制、保障機制，每一項改革都是難啃的“硬骨頭”。全面深化改革絕非局部領域的“小修小補”，而是要敢涉險灘、敢動真格，啃下一個個“硬骨頭”。

緊盯育人，改革步步動“心”

培養什么樣的人、為誰培養人、如何培養人，歷來是教育的根本問題。黨的十八大以來，以*同志的*，著眼全局、把握關鍵、立意深遠，深刻回答了培養什么樣的人、為誰培養人以及如何培養人等一系列重大問題，這成為深化教育領域綜合改革的一條清晰主線。

黨的十八屆三中全會明確提出，把“立德樹人”作為教育的根本任務，反映了*新階段對教育工作的新要求。

隨后，教育部發布了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，進行全面規劃。今年9月，《中小學德育工作指南》發布，為中小學開展德育工作提供了基本遵循，從六大途徑細化中小學德育工作，把德育落實、落小。

大學生思政工作在這5年也開創了新局面。2017年，南京航空航天大學思政課教師徐川“火”了，他那篇名為《我為什么加入中國共產黨？》的文章在網絡上一再傳播，堅定的理想信念、輕松幽默的語言，300多個公眾號的轉載，讓徐川以一種親切可感的形象刷新了公眾對高校政治工作的認識。如何讓高校思政課越來越“可心”？全國高校政治工作會議召開后，思政課質量提升、大學思政工作改革邁出更加堅定的步伐。

同樣關涉培養什么樣的人還有一個重要議題??如何提高教育質量？沒有教育質量的提高，高素質人才就是無源之水、無本之木。毫無疑問，提高質量是教育改革發展的核心要務，也一次次成為每年兩會政府工作報告中的教育關鍵詞。

圍繞著提高教育質量的核心要義，標志性工程頻頻推出：

??實施《3?6歲兒童學習與發展指南》，完成修訂義務教育各學科課程標準，出臺230個中職、410個高職專業教學標準，研制90多個本科專業類教學質量國家標準；

??實施系列卓越人才教育培養計劃，創新工程、醫學、農林、法學等領域人才培養機制，已覆蓋600余所高校，數十萬學生受益；

??實施科教結合協同育人行動計劃，已有350所高校、120家科研院所參與，覆蓋所有省份，每年惠及16萬名學生；

??國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，基本形成現代職業教育體系框架，職業教育產教融合、校企合作深入推進，技術技能人才培養切實加強；

??我國成為本科工程教育國際互認協議會員；我國高校600個學科進入基本科學指標數據庫（ESI）世界排名前百分之一，50多個學科進入前千分之一；

……

培養人才，離不開選拔人才的古老命題。考試招生制度是人才培養的樞紐，是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節。恢復高考以來最全面最深刻的一次考試招生制度改革，就是在這5年里全面啟動：

??國務院出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，充分體現了“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公、科學選材、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”精神，從招生計劃分配、考試內容和形式等五大方面，明確改革主要舉措；

??完善高中學業水考試、規范高中學生綜合素質評價、減少和規范高考加分、完善和規范自主招生等關鍵配套文件相繼出臺；

??2017年被稱為“新高考元年”，上海市、浙江省高考綜合改革試點啟動后的首批高中畢業生參加高考，兩地的改革在一定程度上成為全國高考改革風向標；

……

這5年，教育改革主動適應經濟發展新常態，在創新教育供給方式和育人為本上蓄足了改革動力，在人才培養改革上釋放出巨大的改革紅利。

資源配置，彰顯教育公

一個家庭，口袋里的錢該花在哪兒，用在誰身上，都有自家的規矩。

一個國家，財力、人力、物力、技術、信息等資源流向哪里，往往代表這個國家的發展思路和方向。

縱觀這5年的教育改革發展，在教育資源配置上，保障教育公成為最重要的價值取向。

2015年11月，國務院下發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，通過“三個統一、兩個鞏固”，首次建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

2017年5月20日，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，用十大改革舉措來統籌城鄉教育資源配置，加快縮小縣域內城鄉教育差距。

統計顯示，貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件得到全面改善，覆蓋了全國2600多個縣22萬所義務教育學校，被譽為“我國義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”。

中央扶貧開發工作會議提出“五個一批”工程，其中就有“發展教育脫貧一批”。教育部等六部門出臺《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，成為國家首個教育脫貧的五年規劃。

入學機會亦是重要的教育資源，保障人民群眾的入學機會公，是推進教育公的基本要求。尤其是把保障入學機會公的陽光普照到貧困地區、弱勢群體。

這組數據很振奮人心：過去5年，我國累計資助學前教育、義務教育、普通高中、中職教育和高等教育學生（幼兒）達4.25億人次，資助總金額7000億元，基本實現了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾。

教育部對完善義務教育免試就入學頻出含金量高的改革動作，重點監測的24個大城市數據顯示，義務教育基本實現免試就入學、劃片規范入學和陽光監督入學。

實施國家支援中西部地區招生協作計劃，高考錄取率最低省份與全國均水的差距縮小到5個百分點以內；實施國家農村和貧困地區定向招生專項計劃，2012年以來累計招生27.4萬人，更多的農村孩子有了上重點大學的機會。

一些特殊群體的利益需求成為資源配置關注的重點：完善進城務工人員隨遷子女就學保障和農村留守兒童關愛服務體系，在公辦學校就讀的隨遷子女比例穩定在80%左右，30個省（區、市）實現了符合條件的隨遷子女在流入地參加高考。

教育資源的配置更意味著政府職能的轉變。從“985”“211”到“雙一流”，高校建設不再固化身份。2017年，三部委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，更明確了資源分配的指向，面向國家重大戰略需求，面向經濟社會主戰場，面向世界科技發展前沿，突出建設的質量效益、社會貢獻度和國際影響力。

能否合理配置教育資源，考驗各級政府的智慧，資源走向哪里，代表政府的執政思路，想讓資源走向哪里，代表政府的引領能力。5年里，教育改革發展在合理配置資源方面守住了底線、補齊了短板、提升了水，進而讓各項標志性工程逐一穩穩落地。

創新制度，激發澎湃動力

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標：完善和發展*制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。教育治理體系和治理能力是其重要組成部分，是一個國家教育制度和制度執行能力的集中體現。

我國舉辦著世界最大規模的教育，取得重大成就的同時，也存在一些問題。究其根本，在于教育治理理念、治理體系、治理方式、治理能力滯后，政府、學校、社會之間的關系沒有理順，在一些方面，政府“越位”“缺位”，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性。

黨的十八大以來，教育領域推動政府職能轉變，從“越位點”退出，主動放掉該放的權：

??加強省級政府教育統籌，使省級政府有更大的教育統籌權。《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“擴大省級政府教育統籌權”。這代表教育體制改革進入“深水區”后的一個戰略設計，是推進教育改革發展的新思路；

??政府向學校放權，減少不必要的行政審批和干預，教育“放管服”改革取得突破性進展。黨的十八大以來，教育部深化“放管服”改革，累計取消15項部本級教育行政審批，取消所有非行政許可審批事項，取消兩項行政審批中介服務事項，取消11項中央指定地方實施的教育行政許可事項。

從“越位點”退出，還要把“缺位點”補上。黨的十八大以來，教育部加強督導體系建設，全面強化督政、督學、評估監測三大功能。比如，第四輪學科評估推出了“綁定參評”等多項創新舉措，杜絕了“拼材料”“數頭銜”，真正實現以評促建，把關注點引向學科質量和水提升。

找準突破口，以制度創新促根本變化，在這個過程中，“尊重基層、尊重首創”的精神再次凸顯。教育部負責人強調，“深化教育領域綜合改革，就要撲下身子把一線情況摸上來，把施工現場放到一線去，找準制約改革的‘卡脖子’關節點”。

教育部、國家發改委、財政部聯合出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，為部分本科高校轉型發展明確了路線圖和任務書，同時也為先期探索的學校吃了“定心丸”。

2017年5月，常熟理工學院“汽車工程學院”揭牌。這已是常熟理工學院正式掛牌成立的第5個行業學院。在有的高校還在糾結身份問題的時候，已經有一批像常熟理工學院一樣成熟轉型的高校。

而一切制度的創新，都要沿著法的軌跡前行。

依法治教，是實現教育治理體系和治理能力現代化的必然要求，改革創新要和于法有據相結合。

《民辦教育促進法》《教育法》《高等教育法》一攬子法律的修訂完成，代表著全面推進依法治教步伐加快。同時，這5年里，完善以章程為統領的高校內部治理體系，全國普通本科高校章程制定核準工作基本完成。

特別是新修訂的《民辦教育促進法》經過“三審”通過，實施分類管理是此次修法的核心，觸及到了民辦教育改革發展的主要矛盾。從取得合理回報到民辦教育分類管理，理順了民辦教育發展過程中的頂層設計問題，將“營利”這一昔日敏感字眼置于陽光之下。

改革發出了時代的最強音。這5年，*、國務院總攬大局大勢，以大手筆大方略謀劃全面深化改革。教育事業的改革發展迸發出澎湃動力，實現了跨越發展。9月28日，教育部召開新聞發布會，曬出5年“教育成績單”：中國教育總體發展水躍居世界中上行列。

改革只有進行時，沒有完成時，中國的教育，也必將一如既往向著實現中華民族偉大復興中國夢奮進，引領中華文明、推動中國航船駛向更遠的彼岸。