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山東省國家公務員“十五”培訓規劃

為做好“十五”期間我省的國家公務員培訓工作，根據《國務院辦公廳轉發人事部2001年?2005年國家公務員培訓綱要的通知》(國辦發〔2001〕77號)和《中共山東省委關于印發〈2001年?2005年山東省干部教育培訓規劃〉的通知》(魯發〔2001〕10號)精神，制定本規劃。

一、指導和工作原則

(一)指導。以馬列主義、毛澤東、鄧小理論和江澤民同志“三個代表”重要，堅持面向現代化、面向世界、面向未來的方針，以公務員能力建設為主題，以提高公務員政治素質為重點，以優化公務員隊伍結構為主線，全面加強公務員培訓工作，努力培養和造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的國家公務員隊伍，為我省改革開放和現代化建設服務。

(二)工作原則。堅持理論聯系實際，學以致用;依法培訓，規范管理;分級分類，確保質量;更新培訓觀念，創新培訓內容及方法，努力

增強培訓的針對性、實用性。

二、工作目標和主要任務

(一)工作目標。根據“十五”期間經濟和社會發展對公務員隊伍建設的要求，按照公務員職業發展需要，深入開展公務員初任、任職、專門業務及更新知識培訓，使公務員政治、業務素質有明顯提高，公務員隊伍的學歷、專業、知識結構得到優化，以現代行政管理的能力建設得到明顯加強。建立和完善公務員培訓制度，逐步形成組織有力、分工明確、運作規范、科學合理的培訓管理體制和運行機制。?

(二)主要任務。?

1?大力推進政治理論教育，提高公務員的政治素質和職業道德水。密切聯系改革開放和*實際，深入學習馬列主義、毛澤東、鄧小理論和江澤民同志“三個代表”重要，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，樹立研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神。深入開展道德和公務員行為規范教育，加強反腐倡廉教育，幫助廣大公務員樹立正確的理想、信念，培養良好的職業道德，增強全心全意為人民服務的宗旨意識和廉潔自律意識。?

2?深入開展公務員初任、任職、專門業務及更新知識培訓，提高公務員的業務素質和行政管理能力。?

(1)規范初任培訓。新錄用的國家公務員必須在試用期內接受培訓，未參加培訓或培訓不合格的不能任職定級。初任培訓要突出適應性，著力提高新錄用公務員適應機關工作要求、勝任本職工作的能力。培訓重點是全心全意為人民服務的、國家行政機關的職能及運作程序和方法、公務員職業道德與行為規范、行政管理以及必需的業務知識等。初任培訓采取集中培訓的方式進行，培訓時間不少于15天。?

(2)突出任職培訓。晉升領導和非領導職務的公務員，均需接受任職前培訓，確有特殊情況的，必須在任職后1年內接受培訓。任職培訓根據所任職務分層次進行。擔任領導職務公務員的任職培訓，重點是提高政治鑒別能力和拒腐防變能力、總攬全局和戰略思維能力、科學決策和依法行政能力、統籌協調的組織能力和處理復雜問題的能力以及創新能力等;擔任非領導職務公務員的任職培訓，要在提高政治素質的基礎上，全面提高依法行政能力、履行崗位職責的專業能力以及管理創新能力等。任職培訓時間不少于30天。?

(3)深化專門業務知識培訓。按照公務員隊伍專業化的要求，不同部門、單位的公務員都要接受專門業務知識培訓。各部門、單位要根據各自所承擔的行政職能，確定專門業務培訓內容，制定培訓方案，進行專門業務培訓。通過培訓，使公務員能夠熟悉與工作領域相關的專業知識，有效履行崗位職責，努力成為本行業、本領域方面的專家。專門業務培訓以部門為主，培訓的時間和方式根據工作需要確定。?

(4)強化更新知識培訓。更新知識培訓要突出前瞻性，重點是WTO知識、知識經濟、當代科技、現代公共管理等內容。繼續推進和加強公務員的外語、普通話、電子政務等培訓，提高公務員的工作技能。公務員每年參加更新知識培訓的時間不少于7天。?

3?組織學歷培訓。充分調動組織和個人兩方面的積極性，廣開渠道，采取自學、函授、聯合辦班等多種形式，引導、鼓勵和支持廣大公務員利用業余時間參加大專、本科及研究生學歷教育，改善公務員隊伍的學歷和知識結構。到2005年，省、市行政機關公務員具有大專以上文化程度的達到95%;縣(市、區)、鄉(鎮)行政機關公務員具有大專以上文化程度的達到85%。進一步加強與有關高校的合作，積極組織公務員參加公共管理碩士研究生(MPA)教育，培養一批高學歷、高素質、復合型的行政管理人才。?

4?開展依法行政培訓。運用多種形式，在全省公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓，提高公務員的法律意識、法制觀念和依法行政水。培訓內容主要是鄧小行政法制理論、依法行政基本理論、憲法和規范我國公共行政管理的法律以及與公務員職位有關、規范專門行政管理的法律、法規。?

5?普及WTO知識培訓。適應加入世界貿易組織的需要，分層次、分類別對全省各級政府公務員進行WTO知識培訓。力爭用1年左右時間，完成對全省公務員的普及培訓任務，用2年時間對有關領導干部輪訓一遍，用3年時間培訓100名WTO高層次專業人才，提高公務員自覺按國際規則和國際慣例辦事及依法管理經濟、社會事務的能力。?

另外，為適應加入世貿組織、擴大對外開放的需要，各級還要抓緊開展外語培訓、信息技術與“電子政務”知識培訓、國際交流與合作項目培訓。外語培訓要采取多種形式分層次進行，重點抓好公務員外語會話的學習。通過學習培訓，使我省公務員逐步掌握常用的生活用語和一般的公務用語。涉外部門的公務員要達到能直接運用外語進行交流的要求。信息技術與“電子政務”知識培訓主要是繼續對全省各級行政機關公務員開展計算機網絡知識和應用技能等相關知識的培訓，力爭到2005年底，45歲以下的公務員計算機和網絡應用能力達到熟練程度。國際交流與合作項目培訓要面向高新技術和高層次管理人才，每年采取公開選拔的方法，挑選一部分懂外語、會計算機的年輕優秀公務員和中青年領導干部赴國(境)外培訓，學習世界各國的最新知識、技術和政府管理的先進經驗。同時，有針對性地引進國際先進的培訓項目，聘請外籍知名教授和專家來我省講學。?

三、保障措施?

(一)加強公務員培訓法規制度建設，使公務員培訓逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道。?

1?根據人事部《國家公務員培訓暫行規定》，認真總結我省“九五”期間公務員培訓的經驗，在深入調查研究的基礎上，制定《山東省國家公務員培訓暫行辦法》，使公務員培訓工作有章可循，有法可依。?

2?建立和完善公務員培訓證書登記制度。公務員接受培訓情況要如實記入培訓證書和個人檔案，使公務員培訓情況有據可查。根據我省經濟和社會發展的實際，結合各級各類公務員的培訓需求，確定公務員培訓的公共必修課。?

3?建立公務員培訓的激勵約束機制。逐步完善落實培訓與使用相結合的制度，把公務員的培訓經歷、學習表現、培訓考試考核結果，作為公務員年度考核、任職、定級、晉升職務的重要依據。對完不成公務員調訓計劃的部門和單位，年度考核時要降低“優秀”等次的比例;對無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的公務員，年度考核不能評為“稱職”以上等次。?

4?建立公務員培訓年度計劃備案制度。各級政府人事部門要在每年的12月，將當年開展公務員培訓情況及下年度培訓計劃報上一級政府人事部門備案;政府各部門報同級政府人事部門備案。要加強公務員培訓的指導、監督和管理，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證的不正之風。?

5?建立公務員培訓質量評估制度。認真研究制定公務員培訓質量評估標準，確立科學、合理的評估指標體系，運用現代化評估方法和評估手段，強化質量評估，促進教育培訓質量的提高。?

(二)加強公務員培訓基礎建設。?

1?抓好培訓基地建設。行政學院(校)是專門培訓國家公務員的基地，公務員培訓要以行政學院(校)培訓為主。各級政府必須充分認識加強行政學院(校)建設的重要性和緊迫性，加強領導，加大投入。要充分利用現有的培訓基地，避免重復建設，實現資源共享。各級政府人事部門要加強對行政學院(校)的業務指導，充分發揮其培訓公務員的主渠道作用。各級行政學院(校)要堅持正確的辦學方針，堅持理論聯系實際的辦學原則，進一步完善公務員培訓的班次設置，更新公務員培訓教學內容，充分利用自身優勢，擴大培訓規模，創立培訓“品牌”，形成有的培訓項目。要充分利用社會培訓資源，發揮普通高等院校的優勢和作用，為公務員專門業務培訓提供條件。?

2?加強公務員培訓師資力量建設，建立專、兼職結合的公務員培訓師資隊伍。各級行政學院(校)要逐步建立起一支規模適當、結構合理、素質優良的專、兼職結合的教師隊伍。要采取教師進修、舉辦師資培訓班等方式加強專職教師隊伍建設;有計劃地選聘黨政領導和有關專家擔任兼職教師;逐步建立全省統一的公務員培訓師資庫，實行教師聯聘、動態管理，優化師資結構，實現資源共享。?

3?加強公務員培訓教材建設。按照人事部的統一要求和部署，結合我省公務員培訓的實際需要，建立統一、規范、配套的教材體系。要在使用全國統編教材的基礎上，組織有關專家編寫一批具有地方，適應我省各級各類公務員需要的培訓教材，不斷完善公務員培訓教材體系。?

4?改進公務員培訓的方式、方法和教學手段，創新公務員培訓機制。要充分利用信息技術、網絡技術及多媒體手段開展教學;根據成人及領導干部特點，改進教學方法，采取靈活多樣的形式增強學員的參與程度，加強實務培訓，強化能力培養;根據公務員職業發展和政府工作需要按需施教，逐步形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制。?

(三)加強對公務員培訓管理者的培訓。要分期分批對各市及省政府各部門負責公務員培訓組織管理的人員進行培訓，引導公務員培訓管理者研究公務員培訓的規律、原則、內容和方法，探討解決開展公務員培訓工作中遇到的各種問題，提高組織管理水。?

(四)切實保證公務員培訓經費的投入。公務員培訓是政府行為，不得以贏利為目的。培訓所需經費按照國家有關規定在相應渠道列支。各級財政部門要將公務員培訓經費列入預算，保證培訓任務的完成;對重要的培訓項目，要給予重點保證。要加強對培訓經費的管理，做到專款專用，提高經費使用效益。?

(五)加強領導，充分發揮公務員培訓主管部門的職能作用。公務員培訓工作要在各級黨委、政府的統一領導下進行，納入干部教育培訓總體規劃。各級各部門都要把公務員培訓工作擺上重要議事日程，加大培訓工作力度，確保培訓任務的順利完成。省人事廳是全省公務員培訓的主管機關，負責全省公務員培訓的規劃制定、政策研究、督促檢查、質量評估、工作協調等宏觀管理工作。省級行政學院承擔省直公務員的培訓、舉辦地(廳)級行政領導參加的專題研究班、省和市處級公務員參加的培訓班。各市、縣(市、區)政府人事部門是本地區公務員培訓的主管部門，負責本地區公務員培訓的綜合管理工作。各級、各部門要認真履行職責，密切協作，相互配合，講求實效，切實做好公務員培訓工作