2017年全國兩會關(guān)于出租車經(jīng)營權(quán)熱點提案,兩會出租車經(jīng)營權(quán)解讀

交通運輸部10日對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。今后，出租車分為預(yù)約出租車和傳統(tǒng)巡游出租車。巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。

據(jù)悉，上述兩個文件即日起在交通運輸部官方網(wǎng)站公開征求意見，為期一個月。

出租車經(jīng)營權(quán)有償使用將逐步取消，并明確具體經(jīng)營期限；鼓勵出租車經(jīng)營企業(yè)與駕駛員等協(xié)商“份子錢”；不同城市可以根據(jù)自身需要調(diào)整出租車總量……10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），其中對困擾出租車行業(yè)深化改革的主要“困局”進行了破解。

【承包費】

協(xié)商“份子錢”并公開測算方法

【意見】鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整。通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

【解讀】“份子錢”，即出租車司機按月向出租車公司繳納的承包費。現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因承包經(jīng)營有利于調(diào)動駕駛員積極性，打破“大鍋飯”。

業(yè)內(nèi)人士分析，“份子錢”可協(xié)商并實行動態(tài)調(diào)整，意味著“份子錢”將不會一成不變，將有助于提升出租車司機的話語權(quán)，維護出租車司機的正當(dāng)利益。

【經(jīng)營權(quán)】

新增的士無償使用經(jīng)營權(quán)

【意見】出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制訂科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。同時，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機制，讓出租車經(jīng)營者有進有出，形成良性的市場競爭局面。

【解讀】經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點所在，部分城市出租汽車存在經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用、市場退出機制不健全等問題。據(jù)交通運輸部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹，目前仍有大約60％的城市實行的是出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，有的是有期限的，有的則沒有明確規(guī)定使用期限。

交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，有償使用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費畸高，增加了出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，或者提高出租車運價，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，這將會減輕出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，“份子錢”也出現(xiàn)下降的空間。

徐亞華說，出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，實行經(jīng)營權(quán)期限制有好幾個好處，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實行優(yōu)勝劣汰。可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕消費者負(fù)擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

【燃油補貼】

逐步取消出租汽車燃油補貼

【意見】推動出租汽車燃油補貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。

【解讀】據(jù)了解，燃油補貼是國家對出租車行業(yè)的財政支出，用于提高行業(yè)服務(wù)能力以及市場穩(wěn)定。有關(guān)專家表示，燃油補貼政策在一個階段確實發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補貼并不利于出租車市場的理性發(fā)展。

【規(guī)模】

各地建立出租車動態(tài)調(diào)整機制

【意見】城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模。

【解讀】交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車。徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個方面的原因：一是出租汽車運營的時間長，特別是巡游出租汽車運營的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟性、加劇交通擁堵等負(fù)面性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進入市場，形成行業(yè)無序競爭，造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。

記者了解到，北京市從2013年開始，就已經(jīng)對出租車總量實施動態(tài)調(diào)整。上海等地也表示將出臺具體的動態(tài)調(diào)整方案。

【定價】

預(yù)約車費也可由市場調(diào)節(jié)

【意見】巡游出租汽車可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

【解讀】徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實行政府指導(dǎo)價也可以市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知到本趟次服務(wù)的金額是多少，乘客對服務(wù)價格可以自主地選擇，為此可以實行更加寬松的價格管理方式。

同時，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，我們也認(rèn)為可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況實行政府指導(dǎo)價，來切實維護行業(yè)的穩(wěn)定，促進新老業(yè)態(tài)的公競爭、融合發(fā)展

（據(jù)新京報、中新社10月11日報道）

至少9地已取消有償使用費

記者根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，目前全國已先后有武漢、昆明、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9座城市已取消出租車有償使用費。

濟南早在2007年便不再收取出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費。

杭州將一次性退還2600余輛出租汽車1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

（據(jù)法制晚報10月11日報道）

烏魯木齊市的哥：希望“份子錢”下調(diào)

亞心網(wǎng)訊（記者閆笑然）《意見》規(guī)定，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。

首府一家出租車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在烏市一輛普通出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費一年是1萬元錢，這筆費用直接關(guān)系到企業(yè)成本”。

這名負(fù)責(zé)人說：“如果不交這筆錢，就可用來改善員工福利，提高車輛配置，為顧客提供更好的軟性服務(wù)。”

《意見》規(guī)定，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。

記者了解到，首府現(xiàn)在的出租車行業(yè)的份子錢在每天130元至160多元之間，這個“份子錢”一直被人詬病，實行出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，烏市出租車司機的“份子錢”是否出現(xiàn)下降的空間？

“既然出租車經(jīng)營權(quán)使用費會取消，那么，企業(yè)的成本就會降低，份子錢也應(yīng)該下調(diào)。”首府出租車司機江華說。不過，烏市一些出租車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需等待相關(guān)政策落地。

對于“份子錢”，當(dāng)了5年出租車司機的江華很期待，現(xiàn)在他每天交130元份子錢，每個月按28天算，一個月需交3640元，這是一筆不少的數(shù)目，如果能夠降低一部分費用，會減輕不少壓力