全國(guó)兩會(huì)關(guān)于軍人部隊(duì)工資改革的提案,2017年兩會(huì)軍人部隊(duì)工資改革解讀

今年兩會(huì)即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)決勝時(shí)期。兩會(huì)即將到來之際，中國(guó)網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評(píng)析此次兩會(huì)，并預(yù)測(cè)未來五年中國(guó)成就。此為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)篇一：

中國(guó)網(wǎng)2月25日訊在今年的“兩會(huì)”和即將通過的“十三五規(guī)劃”中，有一個(gè)非常重要的看點(diǎn)，就是高度重視國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，把推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)和改革，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水作為“兩會(huì)”的一個(gè)重要議題。

一、“兩會(huì)”將審議通過的《十三五規(guī)劃》，首次在國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃中將把全面推進(jìn)我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并將國(guó)家和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)與完成國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)完全掛鉤，緊密結(jié)合。

《十三五規(guī)劃》將明確：“以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和政治建設(shè)，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代軍事力量體系。”

2017年《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確指出：“2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善*軍事制度。”

可見，《十三五規(guī)劃》與《意見》具有高度的契合性、整體性和一致性。綜合分析上述兩個(gè)文件，可以看出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革的任務(wù)目標(biāo)都是根據(jù)*的統(tǒng)一部署確定的，是把全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革、加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化，作為強(qiáng)軍興軍的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠國(guó)防保障。

二、以“兩會(huì)”為起點(diǎn)和動(dòng)力，將及時(shí)啟動(dòng)新一輪國(guó)防和軍事立法活動(dòng)。

要用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)《十三五規(guī)劃》及《意見》提出的“現(xiàn)代軍事體系更加完善”和“進(jìn)一步完善*軍事制度”的目標(biāo)任務(wù)，必須要加快國(guó)防和軍事立法步伐，完善立法規(guī)劃，及時(shí)補(bǔ)齊短板，全面提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水。

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視依法治國(guó)和依法治軍，注重運(yùn)用法治思維和法治方式加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革，尤其是2013年新一屆“兩會(huì)”成立后始終將推進(jìn)國(guó)防和軍事立法作為歷次會(huì)議的重要議題和工作內(nèi)容，在國(guó)防和軍事立法方面取得了豐碩成果和可喜成績(jī)。僅國(guó)家和軍地之間有關(guān)國(guó)防事務(wù)的聯(lián)合立法，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修改頒布的涉及國(guó)防和軍事事項(xiàng)的法律及法律決定16件；國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的國(guó)防行政法規(guī)及規(guī)范性文件7件；還有國(guó)務(wù)院有關(guān)部委單獨(dú)或與中央軍委有關(guān)部門聯(lián)合制定的國(guó)防行政規(guī)章及規(guī)范性文件12件。如國(guó)家法律中的《立法法》《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等，對(duì)有關(guān)國(guó)防和軍事事項(xiàng)方面作出了規(guī)定；國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布或批準(zhǔn)的《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》《關(guān)于規(guī)范完善軍隊(duì)人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》等對(duì)軍人軍屬權(quán)益保障作了規(guī)定。

我國(guó)雖然在3年的時(shí)間里，在國(guó)防和軍事立法方面取得了明顯成績(jī)，但也應(yīng)當(dāng)看到，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)與國(guó)防和軍隊(duì)核心能力建設(shè)的聯(lián)系還不夠緊密，離2020年要形成的現(xiàn)代軍事體系和*軍事制度，全面提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水的要求還有很大差距，一些急需的、專門的國(guó)防和軍事法律、國(guó)防行政法規(guī)、軍事法規(guī)等還亟待加快制定。2017年的“兩會(huì)”，即作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)和作為最高參政議政機(jī)構(gòu)的全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議即將同期召開。這次“兩會(huì)”的歷史地位和作用將更加突出，必將在加快我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮極為重要的作用。因?yàn)檫@是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年“中國(guó)夢(mèng)”前的最后一個(gè)完整五年規(guī)劃??“十三五規(guī)劃”的開局之年，它將點(diǎn)燃通向中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想高速直通車的引擎，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奮斗百年輝煌成就的歷史見證，在全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展道路上，再次書寫下歷史新篇章。（叢文勝中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師