四大改革舉措重大牽引作用

會議強調(diào)，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。

加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

五大舉措應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟困局

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作會議上，中央就即將到來的2017年的經(jīng)濟工作，進行了戰(zhàn)略層面的布局和戰(zhàn)術(shù)層面的部署，總體上可以用兩個關(guān)鍵詞來概括：保守求穩(wěn)、穩(wěn)重求進。

即：一方面，出臺一系列防范矛盾惡化和經(jīng)濟危機的政策及策略，確保2017年國家宏觀經(jīng)濟安全運行;另一方面，鎖定一些關(guān)鍵點，較精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長。但是，有些政策及決策，恐怕很難落實，畢竟現(xiàn)階段不少矛盾已經(jīng)處于“快速惡化”階段。

從擴大總需求，推進供給側(cè)改革的角度來看，中央從政策層面明確提出五點要求：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這五個方面的政策的定調(diào)非常準(zhǔn)確、很有針對性。但如何落實，則有兩個難題需要破解：一是中央層面如何把這種口號性的政策要求，細(xì)化到可操作、可執(zhí)行的具體政策舉措上來，如何消除這些新的政策要求與原有政策的沖突;二是如何保障地方各級政府將這些政策有效地落、發(fā)揮效應(yīng)。

從具體舉措層面來看，中央也提出了五點要求：

一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。這是最難消化的一大鍋夾生飯，需要足夠的能量和時間，著急是沒有用的。更何況不能忽視“社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革”在一定程度上有矛盾。

二是要幫助企業(yè)降低成本。現(xiàn)在企業(yè)運行的成本、特別是民營企業(yè)成本極大而缺乏有力的“安全屏障”。中央提出要打出“組合拳”，重點要降低制度性交易成本、要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、要降低社會保險費、要降低企業(yè)財務(wù)成本、要降低電力價格、要降低物流成本。實際上，最能見效的：一是大幅降低企業(yè)“五險一金”標(biāo)準(zhǔn)，以此降低人力成本;二是大幅度降低水、電、路、營業(yè)稅率，以此降低運營成本。

三是化解房地產(chǎn)庫存。中央提出要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過鼓動農(nóng)民工市民化，促進農(nóng)民進城買房，以此消除商品房擠壓。這項政策顯然是想以此減輕銀行壓力、緩解金融風(fēng)險。

然而，此項政策不大靠譜、或者說打偏了。因為：農(nóng)民工或者說外地務(wù)進城工人員，有能力買房的早買了，不會等到這項政策出臺。所以發(fā)力點本質(zhì)上不在有沒有城市戶口??戶口對于很多有一定消費能力的“外地人”早已經(jīng)名存實亡了。但是，只需能在兩個點發(fā)力，消除歧視性的福利政策，就可以自然促動消化擠壓的商品房：一是子女就學(xué)一視同仁;二是醫(yī)療醫(yī)保財政補貼一視同仁。

四是擴大有效供給。這一點是最難的，雖然有了“供給側(cè)”改革思路，但這仍然停留在名詞和口號階段。說到底：有效的供給必須建立在有效的消費需求基礎(chǔ)上，或者說：有什么樣的需求結(jié)構(gòu)就應(yīng)該有什么樣的投資結(jié)構(gòu)及供給結(jié)構(gòu)。可是，現(xiàn)在是需求結(jié)構(gòu)和需求能力出了問題，該怎么辦呢?因此，基于需求結(jié)構(gòu)的供給政策的研究落地，需要各地結(jié)合本地實際情況來落實。搞不好，又是一項花拳繡腿的政策。

五是防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。中央經(jīng)濟工作會議明確提出了可能引發(fā)金融風(fēng)險的兩個方面：一是要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險;二是要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為。

實際上，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的第一危險地帶是國有商業(yè)銀行，因為龐大的國有商業(yè)銀行賬面盈利背后的不良資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很大，只是大量的國有企業(yè)雖然困難重重、甚至資不抵債，但是畢竟沒有破產(chǎn)，賬面資產(chǎn)只能按照“優(yōu)良”資產(chǎn)對待;更重要的壓力是互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，將大大擠壓商業(yè)銀行的生存空間。再次是地方債危機，而且地方債“國庫”與國有商業(yè)銀行有“直通管道”連著。至于股市，不過是引發(fā)金融危機的導(dǎo)火索而已。

六大看點

看形勢：新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)

2017年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國經(jīng)濟將面臨何種形勢?

會議對我國經(jīng)濟面臨的整體形勢判研指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會議認(rèn)為，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康指出，中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的研判，明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，要看到經(jīng)濟穩(wěn)中求進的積極成效，為未來工作增加信心，看到風(fēng)險點和不確定性，把穩(wěn)中求進的好的勢頭保持下去，使得經(jīng)濟發(fā)展中高速增長的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定。

看增長：更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標(biāo)，2017年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

對于數(shù)字背后的增長動力，會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

具體來看，中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向;三是微觀政策要活，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力;四是改革政策要實，加大力度推動改革落地;五是社會政策要托底，守住民生底線。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，2017年中國經(jīng)濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟增長，與百姓生活有何關(guān)系?“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立，意味著將更加注重老百姓身邊新消費模式的供給。”廣發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān)，新消費和服務(wù)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的又一動力，未來占中國GDP的比重將逐漸上升。

看任務(wù)：戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點

2017年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。對此中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產(chǎn)庫存方面，會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法。

在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動者適應(yīng)市場、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。

在防范金融風(fēng)險方面，會議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加強全方位監(jiān)管等任務(wù)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對短期經(jīng)濟波動。

針對上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，李佐軍表示，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過政府簡政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效;而明年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來。“原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)除舊立新。李佐軍說。

看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域。

??在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

??在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進。

??在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

??在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算衡，提高統(tǒng)籌層次，同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

多位專家表示，上述四個領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。

看民生：注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅進入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)，會議指出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

有專家表示，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國就業(yè)情況相當(dāng)不錯，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，這些都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。

看開放：注重高水雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實，亞投行、絲路基金等機構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水雙向開放。

會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

推進雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求。

“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對外投資帶動商品輸出，同時發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易，來實現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標(biāo)。”張燕生說。

如何影響我們的生活?

以上分析還是有點形而上?那來看看十大措施如何影響我們的生活?

1.適當(dāng)降低商品住房價格

??買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。

國家統(tǒng)計局12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

2.要取消過時的限制性措施

??購房限制可能變少

會議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經(jīng)濟工作會議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對于房地產(chǎn)市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續(xù)，各地均積極響應(yīng)。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關(guān)注。

3.把公租房擴大到非戶籍人口

??外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

4.允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

??農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

5.研究精簡歸并“五險一金”

??社保負(fù)擔(dān)將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

6.要加快養(yǎng)老保險制度改革

??養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖�統(tǒng)籌

會議提出，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2015年養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展，按照《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險。

而對于統(tǒng)籌層次的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，要提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會保險大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險，增強基金的共濟能力。

7.解決好群眾看病難看病貴問題

??看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

8.保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

??城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

9.幫助企業(yè)降低成本

??企業(yè)員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

10.要加快金融體制改革

??股民合法權(quán)益將受到更多保護

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案