）“此次完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，是*、國務院主動適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新，是深化財稅體制改革、促進基本公共服務均等化的重要戰(zhàn)略舉措，可以說，這是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑。”財政部副部長余蔚表示。

在今天國新辦舉行的國務院政策吹風會上，來自財政部、教育部的負責同志分別介紹了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》的相關(guān)內(nèi)容。

余蔚說，此次完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額經(jīng)費隨學生流動可攜帶。“三個統(tǒng)一”是：統(tǒng)一“兩免一補”政策，統(tǒng)一公用經(jīng)費基準定額，統(tǒng)一經(jīng)費分擔機制。以前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔；公用經(jīng)費中央和地方分擔比例西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

余蔚接著解釋說，“兩個鞏固”，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制，二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務教育教師工資經(jīng)費給予支持。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制后，哪些學生群體受益最大？教育部部長助理陳舜說，最直接的受益者是五個群體：第一類是進城務工人員隨遷子女，大數(shù)在1300萬左右，這些學生人到哪里，錢就到哪里。第二類是寄宿制學生，他們的保障水會明顯提高，這個群體大數(shù)在3000萬以上。第三類是在民辦學校就讀的學生，在民辦學校就讀跟在公辦學校享受同樣的公共財政支持，這個群體在1200萬左右。第四類是小規(guī)模學校的學生，主要是村小教學點的學生，受益學生在500萬左右。第五類是特殊教育的學生，保障程度都會大幅提高。

“這次改革在統(tǒng)一政策的同時，范圍擴寬了，標準提高了，義務教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說，所有義務教育階段的學生都會在這次改革當中受益。”陳舜說。

這次改革，“兩免一補”政策將擴大到城市義務教育，這是出于什么考慮？統(tǒng)一公用經(jīng)費基準定額，統(tǒng)一后的水大概是什么標準？這些問題都令人關(guān)注。余蔚說：“這次完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費的保障機制，是主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的一個重要制度創(chuàng)新，對于促進基本公共服務均等化、推進城鄉(xiāng)義務教育向更高層次的均衡發(fā)展等，都具有十分重要的意義。”

他進一步解釋說，第一，有利于促進教育公，推進義務教育均衡發(fā)展。原來保障機制是農(nóng)村和城市分別來設計的。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，讓城鄉(xiāng)所有的義務教育階段學生都能享受“兩免一補”，包括民辦學校的學生。第二，推進教育經(jīng)費可攜帶，適應了新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的形勢要求。年來，農(nóng)村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進城務工人員子女較多的學校，公用經(jīng)費補助水出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象，有些城市學校公用經(jīng)費標準反而比農(nóng)村學校的還要低一些。從2006年起，中央統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額，中西部的小學是600元，初中是800元，東部的小學是650元，初中是850元。這是公用經(jīng)費的基準定額。這樣做，有利于實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走。第三，有利于建立義務教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉(xiāng)義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經(jīng)費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統(tǒng)一的義務教育投入的制度機制框架，將有力地促進義務教育均衡、健康地發(fā)展。

余蔚透露，中央財政下一步將從更高層次上推進義務教育均衡發(fā)展：一是著力建機制，不斷提高城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障水。二是著力保基本，針對農(nóng)村義務教育的薄弱環(huán)節(jié)，采取專項措施，解決突出的問題。三是著力可持續(xù)。保障機制城鄉(xiāng)是統(tǒng)一了，但還是重在農(nóng)村，要補短板、填洼地。

據(jù)悉，我國自2006年起先后建立健全農(nóng)村、城市義務教育經(jīng)費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍并建立穩(wěn)定增長機制。10年來，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元，年均增長19.4%。