黨的十八屆五中全會10月29日在北京勝利閉幕，會議審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

即將開啟的“十三五”規(guī)劃，既是到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會收官的5年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的首個五年規(guī)劃。全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖。

新的目標(biāo)：保持中高速，實現(xiàn)全脫貧

發(fā)展是硬道理。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)將不斷增多。為此，全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求??

經(jīng)濟方面，保持中高速增長，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩個翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大；

民生方面，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

體制機制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

“這使得全面小康的內(nèi)涵更加清明晰、全面和具體，是一個更高水的發(fā)展目標(biāo)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)目標(biāo)必須遵循“六個堅持”，即堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

更具有深遠意義的是，全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并強調(diào)這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說：“這五大理念深刻總結(jié)了中國實踐的寶貴經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”

創(chuàng)新發(fā)展：國家發(fā)展全局的核心

從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國已走上全面創(chuàng)新之路。

未來五年，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于什么地位？全會給出明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

胡鞍鋼說：“創(chuàng)新發(fā)展將成為‘十三五’時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)‘五位一體’總體布局下全面科學(xué)發(fā)展的基本保障、根本支撐和關(guān)鍵動力。”

全會明確提出了“十三五”推進創(chuàng)新發(fā)展的三條路徑：

??培育發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；

??拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；

??構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

“可以預(yù)見，堅持創(chuàng)新發(fā)展必然會增強各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2020年，一系列制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題有望突破，中國將融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。

協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性……

全會指明了攻堅的方向，并提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。

“這大大拓寬了傳統(tǒng)上協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，是適應(yīng)黨的十八大確定的*‘五位一體’總體布局的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說。

公報還從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展四個方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

“當(dāng)前中國正處于一個轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍說。

綠色發(fā)展：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

全面建成小康社會，如何補上生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年中國必須破解的發(fā)展難題。

“‘十三五’規(guī)劃將是黨的十八大把生態(tài)文明納入‘五位一體’總布局后的首個五年規(guī)劃，公報將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標(biāo)，并用很重的篇幅強調(diào)堅持綠色發(fā)展，釋放出*努力建設(shè)美麗中國的決心和信心。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授白重恩說。

堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實施零碳排放區(qū)示范工程，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……全會的部署既提出了實現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了行動路線圖，向世界做出堅持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，全會關(guān)于綠色發(fā)展的部署，是將*、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計變?yōu)槁鋵嵚肪�，吹響了未來五年攻堅的“沖鋒號”。

“行動綱領(lǐng)已有，重點是落實。”夏光說，全會亮出的一些硬舉措，如“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，意味著這一以前尚在研究探索中的政策將在未來五年全面推廣落實。“這是環(huán)保管理體制方面的重大改革，將有助于克服地方行政部門對環(huán)保執(zhí)法的干擾，擺脫地方保護主義，釋放出更嚴(yán)格環(huán)保政策的積極信號。”

開放發(fā)展：陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放

全球經(jīng)濟深度融合的大趨勢下，未來五年中國將打造怎樣的開放新格局？

全會提出，推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

提高全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，中國對外開放有了更為豐富的內(nèi)涵；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，中國對外開放邁向更高層次。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建說，中國未來將奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家和不發(fā)達國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟治理臺上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

全會提出，完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。

“中國沿海地區(qū)率先發(fā)展，具備全球品牌影響力和全球競爭力的中國跨國企業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)，它們擁有先進的公司治理模式、研發(fā)創(chuàng)新能力和全球資源配置能力，必須支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，為‘中國制造’贏得美譽度和全球影響力。”張建說。

商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期任務(wù)，要兼顧期和遠期，注重法律和規(guī)則建設(shè)。既要加快涉外經(jīng)濟法制建設(shè)步伐，依法破除體制機制障礙，也要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系。

共享發(fā)展：全體人民共同邁入小康社會

“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報明確提出了共享發(fā)展的理念。

“把這個理念放在國家層面的發(fā)展規(guī)劃建議里，并擺在重要位置，體現(xiàn)出戰(zhàn)略眼光。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，大國發(fā)展如果沒有包容的制度設(shè)計、共享的發(fā)展理念，使全體人民有更多的獲得感，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟長期持久健康發(fā)展。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。根據(jù)公報，在共享發(fā)展的理念下，一系列與百姓密切相關(guān)的民生舉措將推出：

??全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；

??實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋；

??加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；

??實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；

??推進健康中國建設(shè)；

……

可以說，共享發(fā)展理念中，蘊含著重視人的發(fā)展的含義。

“一個國家的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，全面放開二胎著眼于經(jīng)濟更長期的發(fā)展，也會促進百姓幸福指數(shù)的提升。從扶貧看，目前我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，讓這些人分享發(fā)展成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。”丁元竹說。

可以展望，“十三五”時期，我國的民生保障將在框架越來越完整的基礎(chǔ)上，不斷擴大覆蓋面，提高保障水與資金使用效率，創(chuàng)新改革，實現(xiàn)社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

藍圖繪就，號角吹響。全會作出的重要部署，必將引領(lǐng)全國人民為確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢萬眾一心，奮力拼搏。（記者韓潔、趙超、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲）