記者從今天教育部新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，國務院教育督導委員會辦公室日前印發《國家義務教育質量監測方案》，決定從2017年起在全國開展義務教育質量監測工作。《方案》的出臺，標志著我國義務教育質量監測制度的建立，“PISA”（國際學生評估項目的縮寫）揭開面紗。

2007年，教育部委托教育部基礎教育質量監測中心開展義務教育質量監測試測工作，經過8年的醞釀后，《方案》出臺被寄予推動政府提高決策科學性和管理有效性的厚望，將在指導學校改進教育教學、實施素質教育、不斷提升義務教育質量等方面發揮積極作用。此舉也被視為落實黨的十八屆三中全會關于“深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”要求和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010?2020年）》“完善監測評估體系，定期發布監測評估報告”規定的具體體現和重要措施。

“開展監測是提高教育質量的必然要求”

“開展質量監測是新時期提高義務教育質量、解決義務教育熱點難點問題的必然要求。”教育部督導辦主任何秀超在新聞發布會上說，我國義務教育實現全面普及后，提升教育質量成為義務教育改革發展的核心任務。但長期以來，由于缺乏準確反映義務教育質量狀況的客觀數據，導致既不能全面客觀地對義務教育質量做出評價，也不能有效診斷存在的問題及其根源，單純以成績和升學率為標準來評價學校教育教學質量的現象一直存在。

“為此，亟須建立國家義務教育質量監測制度，開展義務教育質量監測，通過準確掌握教育現狀，找準問題分析原因，對癥下藥，提出改進學校教育教學的科學對策，促進學生全面發展，提升義務教育質量。”何秀超表示，開展質量監測是提高教育督導針對性和有效性，加強宏觀管理和科學決策的重要舉措。

當前，我國義務教育量大面廣，各地發展水不衡，給義務教育有效的宏觀管理帶來難度。“必須轉變教育管理方式，強化督導評估監測，對我國義務教育質量在地區、城鄉、校際的差異進行全面把握和及時監控，對未來變化趨勢做出預測，引導和推動科學決策，更好地發揮監督和監管的作用。”何秀超說，通過發布質量監測結果，可以督促政府、引導社會樹立正確的教育質量觀念，營造支持教育改革發展、有利于學生健康成長的良好氛圍。“從這個意義上說，出臺《方案》使義務教育質量監測有據可依，是有效開展教育督導、加強教育監管的重要舉措。”

“已建立一支質量監測實施隊伍”

從2007年11月教育部依托北京師范大學成立基礎教育質量監測中心，負責組織開展基礎教育質量監測的日常工作開始至今，從機構建立、隊伍組建、監測工具研發到試點監測，我國目前已具備全面開展義務教育質量監測的基本條件。

“目前已經建立了一支由國內外專家組成的專業研究團隊，以及由教育行政和督導部門人員、中小學校長、一線教師組成的監測實施隊伍。”何秀超介紹說，該團隊根據語文、數學、科學、體育、藝術、德育等學科領域的不同特點，分別設計了紙筆測試工具和現場測試工具，側重測查學生學業水和操作能力。

同時，建立了“國家督導部門統籌指導監測中心組織執行、省級督導部門協調監控、縣級督導部門操作實施”的組織實施模式，形成了包括抽樣、測試、數據分析、水劃定、撰寫報告在內的一整套比較完備的工作機制。這些工作為在全國開展義務教育質量監測提供了基本條件和實踐經驗。

據介紹，從2007年開始，我國已連續8年開展義務教育階段6個學科領域的試點監測。2013年以來，在前5年試點監測的基礎上，對整個監測工作進行了全面梳理和總結，對多次試測的指標工具進行了修改，對國家監測制度進行了研究和設計。

2013年8月以來，教育部多次召開專題研討會、專家論證會，組織科學院院士、國家教育咨詢委員會委員、國家督學、學科專家、教材專家、中小學校校長、一線教師等相關人員，對義務教育階段語文、數學、科學、體育、藝術、德育等6個學科領域的監測指標體系及抽樣工作方案進行了論證。研究起草了《方案》初稿。2017年12月，經國務院教育督導委員會第二次會議同意后，又做了補充完善，最終形成《方案》。

“與PISA相比，我國監測制度更適用”

“將我國義務教育質量監測制度比作的PISA，是個非常生動形象的說法。如果用一句話概括我國的監測制度與PISA的接性，就是我們在技術參數和技術規格上與PISA保持了高度一致。”教育部基礎教育質量監測中心副主任辛濤在回答記者提問時說，PISA作為一項公認的高水學生能力國際評估計劃，其技術規范、研發程序等方面有很多值得我們借鑒的地方。

他同時表示，我國的義務教育質量監測制度根植于我國的教育政策、教育管理和教育實踐之中。因此，我國的監測制度與PISA無論在監測對象，還是在監測內容等方面，都有著不同。

“PISA主要對接完成基礎教育的15歲學生進行評估，測試學生們數學、科學、語言等參與社會所需要的知識與技能。而我國則選取了四、八年級這兩個學生認知發展和學習能力發展的關鍵期，測試內容也廣泛涵蓋了德育、體育、藝術等PISA未涉及的內容。”辛濤說，“在這些方面的測試中，我們在世界范圍內處于先發的優勢。”

教育部督導辦副主任林仕梁認為，“我國的義務教育質量監測制度與PISA相比，測量工具更完善，抽樣也更科學。我們的實踐操作測試，PISA就沒有做。PISA直接依托學校抽樣，無法反映出區域教育發展水。相比之下，我們的抽樣更科學，更客觀，成本也更低”。

“目標不同，依據不同，內容不同，結果的使用也不同。”教育部基礎教育質量監測中心主任、北京師范大學校長董奇認為，與PISA相比，我國義務教育質量監測制度更具適用性。在他看來，PISA的目標是把不同國家的15歲學生進行比較，需要跨越不同國家不同的課程標準和教材的試題進行測試。而我國開展的義務教育質量監測工作則是從黨的教育方針和國家課程標準出發，關注課程標準在義務教育特定年級學生中的實施掌握情況及存在的問題，進而從教育質量、教育公的角度比較區域、學校的教育質量差異，并將監測結果用于為教育政策制定、教育投入、教育督導、教育科研提供重要參考。