【2017小產(chǎn)權(quán)房專項清理整治方案1】

為全面貫徹落實國土資源部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》(國土資電發(fā)〔2013〕70號)和兩部會議精神，根據(jù)國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定在全市范圍內(nèi)組織開展排查清理違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項行動，制訂工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

通過專項行動，摸清全市范圍內(nèi)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的基本情況，劃分類別，提出分類處置意見;對在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為依法進行制止和查處，堅決打擊違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，遏制新增“小產(chǎn)權(quán)房”問題的發(fā)生和蔓延。切實維護土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，嚴格土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護群眾合法權(quán)益，保障我省新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

二、工作要求

(一)統(tǒng)一，提高認識。“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)，向本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人銷售的商品住宅。“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)直接影響國家土地宏觀政策以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，影響18億畝耕地紅線安全，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序，增加了社會管理成本，失地農(nóng)民、購房者的合法權(quán)益都難以得到有效保障，嚴重影響社會穩(wěn)定，且存在較大的安全、質(zhì)量和消防隱患。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要充分認清“小產(chǎn)權(quán)房”問題的嚴重危害性和開展專項行動的必要性，要高度重視專項行動工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作人員，嚴格按照工作方案要求，按時完成排查清理違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項行動工作，并上報工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)迅速行動，加強協(xié)同。各地“小產(chǎn)權(quán)房”成因不盡相同，情況復(fù)雜，且存續(xù)時間較長，涉及各方面政策較多，牽扯利益面廣，清理工作單靠少數(shù)幾個部門難以奏效。因此，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實際情況研究制定工作計劃和實施方案，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展相關(guān)工作，各司其職、加強協(xié)同、相互配合，形成監(jiān)管合力，確保專項行動取得實效。

(三)嚴格執(zhí)法，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要會同國土、建設(shè)及其他相關(guān)部門切實加強監(jiān)管，做到令行禁止。加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為堅決叫停，嚴肅查辦;對頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，公開曝光，掛牌督辦，堅決做到拆除一批、教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。按照既處理人又處理事的原則，對違犯黨紀政紀的，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議;對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。特別是對為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地登記和房屋登記手續(xù)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。對監(jiān)督不力、失職瀆職的，實行嚴厲問責(zé)。

(四)積極宣傳，營造氛圍。利用各種渠道，加大宣傳力度和輿論引導(dǎo)。準(zhǔn)確理解、全面宣傳和貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神，向社會警示購買“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險和危害，爭取社會各方面對遏制“小產(chǎn)權(quán)房”工作的理解和支持。及時向社會通報專項行動工作進展情況和取得的成果，公開曝光頂風(fēng)建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的重大典型違法案件的查處情況，有效震懾在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。

三、時間步驟

本次排查清理工作從2017年3月7日開始，至2017年4月20日結(jié)束，共分兩個階段：

(一)排查清理階段(2017年3月7日至2017年3月10日)

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和國土、建設(shè)等相關(guān)部門按照本工作方案要求，迅速成立聯(lián)合工作組，對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”情況進行全面排查，摸清底數(shù)，不留死角，對發(fā)現(xiàn)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為及時開展清理工作，組織有關(guān)部門，依法從快從嚴處理到位，并如實填寫《青州市違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”排查清理情況統(tǒng)計表》(以下簡稱統(tǒng)計表);根據(jù)排查情況劃分類型，結(jié)合實際研究提出分類處置意見，于3月10日前將統(tǒng)計表和處置意見報青州市排查清理違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項行動聯(lián)合工作組(聯(lián)系人：吳超聯(lián)系電話：323*5)。

(二)督導(dǎo)檢查階段(2017年3月11日至2017年4月20日)

青州市排查清理違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項行動聯(lián)合工作組，將對排查清理中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)、分析和研究。市委市政府將組織國土、建設(shè)和相關(guān)部門對排查清理工作進行檢查督導(dǎo)，對工作開展不力，查處整改不到位，回避問題不處理、存在弄虛作假等行為的相關(guān)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，責(zé)令限期整改，在全市范圍內(nèi)予以通報批評。

【2017小產(chǎn)權(quán)房專項清理整治方案2】

為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會《決定》，堅決遏制違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題，按照《延安市國土資源局、延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》(延市國土資發(fā)〔2017〕234號)要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中省市關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的總體部署，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局出發(fā)，以強化規(guī)劃和土地管理、改善城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境為目的，嚴格執(zhí)行規(guī)劃、土地管理的法律法規(guī)和政策措施，嚴厲查處和打擊違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過嚴厲打擊違法建設(shè)，銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，從嚴從快查處“小產(chǎn)權(quán)房”違法案件，堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題蔓延勢頭，進一步落實最嚴格的土地管理制度，保證國家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的貫徹落實，有效規(guī)范土地管理和房地產(chǎn)市場秩序，確保廣大群眾權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、方法步驟

從12月1日起在全縣范圍內(nèi)開展堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項工作，工作責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責(zé)組織，此次專項工作共分為三個步驟進行：

(一)摸底排查階段(12月1日至12月8日)。堅持屬地管理原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為單元，開展拉網(wǎng)式的排查摸底(排查摸底表見附件1)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的類型、數(shù)量、規(guī)模、分布等情況，分類梳理問題，根據(jù)實際研究制定處理意見。

(二)案件查處階段(12月9日至12月23日)。縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在全面排查的基礎(chǔ)上配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對違法在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，立即制止，堅決叫停，公開曝光，依法依規(guī)嚴肅查處，堅決拆除一批，教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用，對違法違紀的責(zé)任人員，一律依法追究其黨政紀責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。期必須選擇一至兩宗違法在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”典型案件，公開向社會曝光，公開拆除，公開處理有關(guān)責(zé)任人。

(三)總結(jié)匯報階段(12月23日至12月25日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將“小產(chǎn)權(quán)房”清理排查、查處追責(zé)等情況進行全面總結(jié)，提出加強規(guī)范管理的意見和建議，于12月25日前上報縣清理整治“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況形成全縣專項行動工作總結(jié)，于12月27日前上報市遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為做好此次專項工作，縣上決定成立由王建斌副縣長任組長，縣國土資源局局長崔芳明、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長雷廣群任副組長，縣監(jiān)察局、公安局、法院、檢察院、房管局、文廣局、城管局、電力局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(社區(qū)服務(wù)中心、街道辦)主要負責(zé)人為成員的“洛川縣堅決遏制違法建設(shè)、銷售‘小產(chǎn)權(quán)房’專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在洛川縣國土資源局，縣國土資源局局長崔芳明任辦公室主任，具體負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履職履責(zé)，加強執(zhí)法監(jiān)管，強化協(xié)作配合，增強執(zhí)法合力，保持社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)工作進行細致周到的安排部署，要會同國土、住建部門共同制定方案，共同摸底排查，共同研究案件處理和責(zé)任追究工作。

(二)認真分析研究。建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為嚴重違反了中央關(guān)于實行最嚴格的土地管理制度的國策，違反了土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，破壞了土地管理和房地產(chǎn)市場秩序，損害了人民群眾財產(chǎn)權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，把維護法律尊嚴、維護群眾合法權(quán)益放在首位，全面摸排本轄區(qū)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀和規(guī)律，深入研究“小產(chǎn)權(quán)房”問題發(fā)生發(fā)展的原因，積極探索治本之策，從建立和完善內(nèi)部管理體制入手，開拓思路，創(chuàng)新方法，研究和落實既能有效遏制當(dāng)前“小產(chǎn)權(quán)房”蔓延的措施和抓手，又能規(guī)范土地利用和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的制度體系。

(三)積極廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過多種形式加大宣傳力度，統(tǒng)一認識、準(zhǔn)確把握十八屆三中全會精神，深入宣傳土地管理和房地產(chǎn)法律法規(guī)和政策，警示群眾充分認識“小產(chǎn)權(quán)房”問題的危害性和嚴重性，增強城鄉(xiāng)居民遵法守法規(guī)避風(fēng)險的意識，使大家明確違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護紅線，更擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)堅決查處打擊。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一定要以“零容忍”的態(tài)度，旗幟鮮明地堅決叫停和依法查處“小產(chǎn)權(quán)房”問題。要立足于抓苗頭、抓源頭，嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，切實履行職責(zé)，加強土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，強化執(zhí)法巡查，從源頭上打擊違法、違規(guī)用地的行為，有效預(yù)防和及時堵住“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)建設(shè)的源頭，對借新農(nóng)村建設(shè)、合村并鎮(zhèn)、舊村改造等名義即將開建“小產(chǎn)權(quán)房”要及時予以制止，對違法占地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”要予以拆除復(fù)耕，堅決維護土地管理和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展秩序，維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。