對參保企業實行穩崗返還失業保險金，對疫情防控期間受影響的中小微企業進行10-20萬元的專項補助，對中小微企業、大型企業免征三項保險單位繳費部分，組織送達外出務工農民工達2萬余人......

據介紹，疫情防控期間，榆林市不斷加大穩崗支持力度。對在疫情防控期間，堅持不裁員或少裁員的參保企業，失業保險費返還比例由上年度實際繳納失業保險費的50%提高到60%。對30人以下依法足額繳納失業保險費且堅持不裁員或裁員率不超過參保職工總數20%的小微企業，參照困難企業穩崗返還政策，給予3個月的失業保險金穩崗返還。據初步統計，榆林市享受穩崗返還的企業將達到290戶（其中正常返還企業200戶、困難企業10戶、30人以下的小微企業80戶），共計返還失業保險費1.3億元。同時組織實施選聘大學生到民營企業工作，選聘人數從往年的300名提高到500名，切實解決企業用工需求。

對春節期間（截至2020年2月9日）開工生產、配送疫情防控急需物資的企業，新吸納人員就業且簽訂勞動合同（或就業協議）的，按照吸納就業人數給予每人最高不超過2000元的一次性就業補貼。所需資金從就業補助資金中列支。發揮勞動關系三方協調機制作用，指導企業妥善處理疫情防控期間勞動關系問題。對受疫情影響導致生產經營困難的企業，可采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。2020年1月1日起，受疫情影響失業且繳費滿一年但不符合領取失業保險金條件的人員，可按當地失業保險金標準，按月發放失業補助金至疫情結束。

陜西省專門安排工業企業結構調整專項獎補資金，主要用于支持在新冠肺炎疫情防控期間受影響的中小微企業，在復工復產以及用工、就業創業培訓等穩定崗位方面的支出。優先支持縣級鎮級創業中心，按每個鎮級創業中心10萬元、每個縣級創業中心20萬元的標準進行專項補助，為入孵中小微企業或創業個人減免水電費、房租、提供人力資源服務和法務咨詢等。通過降低企業的運行成本，鼓勵企業最大限度保障企業困難人員的基本生活。

同時，榆林市執行中省階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費政策，從2020年2月起對中小微企業免征上述三項保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；從2020年2月起對大型企業上述三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減半征收期限不超過3個月。初步測算給企業減免單位繳費在8億元以上。同時對受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。通過減免和緩繳社會保險費切實減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響。

引導企業、高校、職業院校（含技工院校）、社會培訓機構等免費開放線上職業技能培訓資源。鼓勵支持企業依托各類線上培訓臺，采取在線直播、視頻錄播等線上培訓方式，開展在崗培訓。企業組織職工參加線上培訓的，納入職業技能提升專賬資金范圍給予全額補貼。目前已經成立由各級人社部門和職業院校60多人的線上培訓服務團，大力支持企業穩崗培訓，已開展企業職工線上培訓4143人。

職工在受疫情影響延遲復工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動的，指導企業參照國家和陜西省關于停工、停產期間工資支付相關規定與職工協商，在一個工資支付周期內的按照勞動合同規定的標準支付工資；超過一個工資支付周期的按照不低于當地最低工資標準的75%支付生活費，確保勞動關系穩定。

在做好返鄉農民工疫情防控工作的基礎上，榆林市人力資源和社會保障局對全市3月15日前擬到市外各地務工的農民工進行全面調查摸底，以縣市區為單位，共摸排出全市期4600多名外出務工農民工的基本信息、工作地點、出行時間、健康狀況等基礎數據，在此基礎上制定了《新冠疫情防控期間集中包車送達農民工返工返崗工作方案》，各縣市區人社部門聯合公安、交通運輸、衛生健康等部門共同實施了農民工返崗復工“點對點”服務保障工作，統籌采取用工對接、道路保暢、健康認證、安全防護運輸等措施，吳堡、清澗、神木等縣市率先開展包車點對點送達服，截至2月27日，包括農民工自發外出和有組織送達等外出務工農民工達到2.28萬人，其中省內1.85萬人，跨省0.43萬人。

集中開展互聯網招聘，著力打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上春分行動。截至2月27日，榆林市共組織393家企業開展線上招聘求職活動29場次（次），發布崗位信息8105個，線上訪問量達48727人（次），達成就業意向1458人。

一、加強就業形勢研判

（一）建立就業形勢分析研判機制。由主管副市長牽頭，市發改、工信、人社、農業農村、商務、退役軍人、統計等部門參與，建立市級就業形勢分析研判機制。各級人社部門要依托人力資源市場、重點企業、失業動態和農村勞動力轉移就業監測系統，常態化監測重點幫扶就業群體的就業信息，整合分析數據資源，準確研判就業形勢，并主動銜接教育部門，落實離校未就業高校畢業生實名登記，跟蹤開展各類就業服務。退役軍人部門要組織開展“就業政策、技能培訓進軍營”活動，幫助現役軍人提前了解就業政策、儲備就業技能，動態掌握退役軍人的就業狀況。各企業主管部門要加強對企業新空缺的就業崗位統計，及時提供給當地人社部門。各級人社部門要實時做好就業服務工作，對企業提供的就業崗位條件，包括學歷、年齡、技能水等及時發布招聘信息，按相關招聘程序組織招聘，實行用工單位和求職人員雙向選擇。發改、工信、財政、農業農村、商務、扶貧、金融、能源、等部門以及工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織要依據職能分工，強化責任擔當，實現信息共享，量化分析研判形勢，提出對策建議，形成工作合力。（市人社局、市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市統計局、市扶貧辦、市金融局、市能源局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、國家統計局榆林調查隊等按職能分工負責，第一位為牽頭部門，下同）

（二）完善實名登記和專項監測。從2020年4月1日起，正式啟用“職業技能培訓和技能鑒定”等7個公共就業服務信息系統，打通信息共享渠道。組織基層全域登記就業失業人員，依托公共就業服務信息系統實行就業失業實名制，推進勞動年齡人口（含退役軍人）就業失業實名登記全覆蓋，實現精準動態管理。加強農民工返鄉情況監測，將10個行政村農村勞動力轉移就業監測點擴大到142個，及時采集農民工返鄉信息，逐級報告農民工返鄉回流情況，精準掌握農民工返鄉回流動態。（市人社局、市發改委、市農業農村局、市退役軍人局、市統計局、國家統計局榆林調查隊等）

（三）加強規模性失業風險防控。健全完善市縣兩級企業規模性裁員風險響應工作預案，建立工作機制，積極防范化解規模性失業風險。（市人社局、市發改委、市財政局、市統計局、國家統計局榆林調查隊等）

二、強化疫情期間穩就業各項工作措施

（四）加強企業就業服務工作。集中開展互聯網招聘，著力打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上春分行動。幫扶企業通過本地挖潛、余缺調劑、組織見、協助定向跨區域招聘等方式滿足階段性企業用工需求。對春節期間（截止到2020年2月9日）開工生產、配送疫情防控急需物資的企業，新吸納人員就業且簽訂勞動合同（或就業協議）的，按照吸納就業人數給予每人最高不超過2000元的一次性就業補貼，所需資金從就業補助資金中列支。發揮勞動關系三方協調機制作用，指導企業妥善處理疫情防控期間勞動關系問題。對受疫情影響導致生產經營困難的企業，可采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。從2020年1月1日起，受疫情影響失業且繳費滿一年但不符合領取失業保險金條件的人員，可按當地失業保險金標準，按月發放失業補助金至疫情結束。（市人社局、市工信局、市財政局等）

（五）社會保險費減免。執行中央和我省階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費政策，2020年2月至6月，對中小微企業免征上述三項費用；2020年2月至4月，對大型企業減半征收，切實減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響。（市人社局、市稅務局等）

（六）擴大援企穩崗受益面。在疫情防控期間,對堅持不裁員的參保企業，失業保險費返還比例由上年度實際繳納失業保險費的50%提高到60%，返還資金優先用于職工生活費發放;對30人（含）以下依法足額繳納失業保險費且堅持不裁員或裁員率不超過企業職工總數20%的小微企業，參照困難企業穩崗返還政策，給予3個月的失業保險金穩崗返還。（市人社局、市財政局等）

（七）強化企業職工培訓。依托職業能力提升行動，引導企業、高校、職業院校（含技工院校）、社會培訓機構等免費開放線上職業技能培訓資源。鼓勵支持企業依托各類線上培訓臺，采取在線直播、視頻錄播等線上培訓方式，開展在崗培訓。企業組織職工參加線上培訓的，納入職業技能提升專賬資金范圍給予全額補貼。（市人社局、市工信局、市財政局等）

（八）統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金。用于支持在疫情防控期間（以當地疫情防控指揮中心規定時間節點為準）受影響的中小微企業，在復工復產以及用工、就業創業培訓等穩定崗位方面的支出。優先支持縣鎮兩級創業中心，按每個鎮級創業中心10萬元、每個縣級創業中心20萬元的標準進行專項補助，為入孵中小微企業或創業個人減免水電費、房租、提供人力資源服務和法務咨詢等。通過降低企業的運行成本，鼓勵企業最大限度保障企業困難人員的基本生活。（市人社局、市工信局、市財政局等）

（九）增設公益崗位。在疫情防控期間，各縣市區可開發臨時性防疫公益性崗位（以下簡稱“防疫公崗”），協助做好疫情監測、排查、預警、防控和就業等工作。防疫公崗聘用轄區內建檔立卡貧困勞動力、無法返崗農民工和就業困難人員。防疫公崗屬于疫情期間特殊崗位，就業協議（或聘用合同）期限為疫情防控期間，疫情結束后不再續簽協議。（市人社局、市財政局等）

三、夯實穩就業基礎

（十）加快補短板、增后勁、惠民生項目建設。加大基礎設施領域補短板力度，積極做好補短板重大項目儲備，加快機場、鐵路、公路、水利、生態環保、社會民生等領域補短板進度。充分發揮債券資金作用，將專項債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，支持基礎設施項目和民生項目建設。加快“信易貸”臺建設，與金融機構實現信用信息共享共用，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優惠的融資信貸服務，加大金融服務供給，降低全社會融資成本，增強金融對實體經濟的支持力度。（市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市金融局、人行榆林市中心支行、榆林銀保監分局等）

（十一）加大穩企穩崗力度。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。健全“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動”機制，嚴格落實各銀行業機構相關收費減免政策，降低融資成本，著力緩解民營、小微企業融資困難。發揮中小企業發展等專項資金作用，支持中小企業科技創新，培育小微企業上規模；省級縣域經濟發展等專項資金優先支持省級示范縣域工業集中區、中小企業創業創新載體和小微企業創業創新基地公共設施建設。（市人社局、市工信局、市財政局、市金融局、市稅務局、人行榆林市中心支行、榆林銀保監分局等）

（十二）深化“放管服”改革。全面貫徹落實市場準入負面清單制度，清單之外不得另設門檻和隱形限制。大力推動“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，著力破解“準入不準營”難題。全面推進企業簡易注銷登記改革，大力推行企業開辦“一網通辦”“一窗受理”模式，精簡和優化行政審批流程，壓縮企業開辦時間，進一步提升企業開辦便利度。從2020年1月1日起，各項就業補貼審核發放、就業見單位認定和職業培訓機構備案等業務，由市縣兩級人社部門經辦。加快推進就業管理與服務全程信息化，統一全市公共就業創業服務事項清單和標準規范，統籌布局服務網點，打造城市就業“15分鐘服務圈”和農村就業“30分鐘服務圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業服務。（市審批局、市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局等）

（十三）切實減輕企業負擔。加大減稅降費政策落實力度，加強宣傳，開展調查研究，積極完善政策，強化督導檢查，解決政策落實“中梗阻”“最后一公里”問題，開展“降費服務千企行”活動，增強企業獲得感。支持物流運輸行業持續發展，自2020年1月1日起，省政府決定調整高速公路貨車通行費計費方式和收費標準，統一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵企業吸納就業，將離校2年內未就業高校畢業生納入社會保險補貼范圍，企業吸納其就業的，按規定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，改善發展環境。（市財政局、市發改委、市工信局、市人社局、市交通局、市國資委、市稅務局等）

四、發揮新產業新業態促進就業作用

（十四）完善創業扶持政策。放寬創業擔保貸款條件，獲得縣級以上勞動模范、創業明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業軍轉干部以及信用鄉村推薦的創業人員，原則上可免除創業擔保貸款反擔保手續；還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的創業人員和小微企業，可繼續享受創業擔保貸款貼息，累計不超過3次。完善創業補貼政策，將就業困難人員、畢業年度和畢業2年內高校畢業生、退役軍人、農民工等創業人員一次性創業補貼標準，從每人3000元提高到5000元；電子商務臺企業和市場化創業服務機構每扶持1名創業者成功開辦網店的，給予2000元一次性創業服務補貼，所需資金從就業補助資金中列支。支持返鄉創業，2020年底前，返鄉農民工在本縣初創的創業實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元；農民企業家回本縣投資100萬元以上創辦企業的，享受當地招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產經營；加大農民工等人員返鄉創業試點工作支持力度。（市人社局、市發改委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、人行榆林市中心支行等）

（十五）打造“雙創”升級版。開展建設眾創空間、孵化器等創業載體，引導“雙創”要素投入，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展；深入挖掘推廣“企業內創、院所自創、高校眾創”創業創新模式內涵；積極舉辦承辦各類創業創新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實“以賽代評”政策；實施電子商務進農村綜合示范項目，建立縣級電子服務中心，提高電商創業能力，發揮“雙創”支撐就業重要作用。加快縣（區）、街道（鄉鎮）標準化創業中心建設，各縣市區要從政策、資金、土地等方面積極支持標準化創業中心創建工作，結合實際工作開展情況，市級財政給予適當補助。建成后的標準化創業中心應分類納入創業孵化基地、創業園區、眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業創新基地等綜合性創業服務臺管理體系，享受相應稅費減免、財政補貼等政策。（市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市商務局、市稅務局等）

（十六）加快培育新產業新業態。推動“互聯網+”、數字經濟、臺經濟等在更多領域發展。實施“互聯網+中小企業”行動計劃，鼓勵行業龍頭企業及專業服務機構建設面向中小企業的云制造臺和云服務臺，大力發展數字經濟，穩定并擴大就業，推動經濟轉型升級和就業提升擴面互促共進，著力培育發展數字工業、智慧農業、服務型和基礎型數字經濟，使數字經濟領域成為全市吸納就業、開拓創業的重要渠道，推進我市就業結構不斷優化，就業質量持續改善。支持養老、托幼、健康等現代服務業發展，壯大新動能。按照新產業新業態培訓工種目錄，享受相關培訓補貼；建立健全養老護理員培訓體系，持續實施“千人培訓計劃”，每年免費培訓100名養老護理員，加快培養適應新產業新業態的從業人員。（市發改委、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市商務局、市市場監管局等）

五、加強職業教育和職業培訓

（十七）加快實施職業技能提升行動。大規模開展職業技能培訓，以企業職工、就業重點群體、貧困勞動力、退役軍人等為主要培訓對象，發揮企業主體、職業院校基礎和社會培訓機構支持培訓作用。全面實行職業技能提升行動職業工種(項目)、培訓和評價機構目錄清單制和培訓信息實名制管理，分類落實培訓補貼，3年開展補貼性培訓3.3萬人次以上，用足用好1.8億元職業技能提升專賬資金。創新培訓方式，支持校企合作，全面推行企業新型學徒制，優化技能人才結構，著力解決結構性就業矛盾。（市人社局、市教育局、市財政局、榆林職業技術學院等）

（十八）加強技能人才隊伍建設。推動技工院校擴大招生規模，積極落實技工教育支持政策，充分發揮技工院校作用。認真落實提高技術工人待遇意見，實施高技能人才基地創建和以企業優秀高技能人才為主建設技能大師工作室，培育壯大技能人才隊伍規模和質量。（市人社局、市財政局、市國資委等）

（十九）實施新型職業教育培訓合作行動。全力推動新型職業教育培訓合作行動，落實校地技工教育合作。加大資金支持和籌集力度，拓寬融資渠道，加強產教融合基地、公共實訓基地建設，大力支持職業院校基礎能力建設和雙師型隊伍建設。（市人社局、市發改委、市教育局、市財政局、市稅務局等）

六、加強重點群體就業幫扶

（二十）統籌做好重點群體就業工作。做好農民工、高校畢業生、退役軍人等就業困難人員的就業工作，充分發揮榆林高端能化工基地建設煤炭資源開發生產對就業的拉動作用。市域范圍內各煤炭開采企業總就業崗位的60%要用于吸納本市戶籍的就業重點群體人員就業。落實煤炭開采企業勞動用工備案制度，摸清現有煤炭開采企業吸納就業結構基本情況，對未達到吸納就業要求的，新增或騰退出的崗位優先吸納本市戶籍的就業重點群體人員就業，力爭兩年內達到吸納本市戶籍的就業重點群體人員就業60%的要求。新開工審批的煤炭開采企業要把吸納規定就業人員作為準入條件。（市能源局、市發改委、市人社局、市退役軍人局等）

（二十一）優化高校畢業生就業服務。改進專項就業服務，完善高校畢業生實名登記工作，啟動實施青年就業啟航計劃，加強跟蹤服務；推進“互聯網+就業”新模式，逐步實現畢業生利用手機投遞簡歷、預約面試、在線咨詢等精準服務。加強困難畢業生就業幫扶，將求職創業補貼對象范圍擴大到中等職業學校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業生，補貼辦理時限從畢業年度調整為畢業學年。擴大青年就業見范圍和數量，青年見對象為本市有見意愿的畢業2年內未就業畢業生、16至24歲登記失業人員。畢業年度（即從畢業當年1月1日起的12個月）和畢業2年內未就業的普通高校畢業生，包括專科及以上學歷的統招畢業生，技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，以及16-24歲失業青年。國家級貧困縣、艱苦邊遠縣的見人員范圍可擴大至畢業兩年內未就業的中職畢業生。自2020年起，全市每年組織不少于3000名青年參加就業見。（市人社局、市教育局、市財政局、團市委等）

（二十二）拓寬退役軍人就業渠道。搭建多元化服務臺，鼓勵支持教育培訓機構、企業等社會資源共同建立退役軍人教育培訓聯盟，引導建立面向退役軍人的就業創業示范基地、創業導師服務團隊，提高服務質量。加大定向招錄力度，軍隊服役5 年（含）以上的高校畢業生士兵退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃；縣以下一線執法職位、鄉鎮（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄；公安機關特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄。（市退役軍人局、市委組織部、市教育局、市民政局、市人社局等）

（二十三）增強返鄉農民工就業服務針對性。強化就業創業服務，公共就業服務機構在農民工返鄉3個月內向每人提供不少于3條就業崗位信息，幫助其盡快就業；支持組建返鄉創業協會，擴大返鄉農民工創業“朋友圈”，引導開展創業互助。開發產業就業崗位，鼓勵新型經營主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目，開展高素質農民培育，促進返鄉就業；返鄉農民工在養老護理家政行業就業的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業補助資金中列支；返鄉后超過6個月未轉移就業的農民工，在當地就業扶貧基地、創業孵化基地（返鄉園區）、新社區工廠就業的，比照貧困勞動力享受吸納就業優惠扶持政策。后兩項政策執行到2020年12月31日。（市人社局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市衛健委、市扶貧辦等）

各級各部門要堅持穩增長首要是為保就業，壓實穩就業責任，加強協調配合，扎實做好穩定就業、促進就業各項工作，確保全市就業局勢穩定，推動經濟社會持續健康發展。