協同推進落戶政策與保障政策

昨天的中央深改組第19次會上，審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

上個月21日，公安部深改組會議召開，公安部再次強調要求解決無戶口人員登記戶口問題。公安部要求，要切實落實無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題。依法辦理、保障權益，維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益;堅持區別情況、分類解決，分類實施相關政策;堅持部門協同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進。

專家釋疑

“黑戶”是何原因造成?

1300萬“黑戶”六成超生法律要求無條件上戶口

中國人民公安大學教授劉宏斌表示，“黑戶”以前雖有統計，但沒有一個準確數據。以前把人口普查的數據和戶籍登記之間的相差，稱為戶口待定人員。國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠介紹，去年7、8月份，他曾帶領調研組調查，最后得到官方承認的黑戶約1300萬，占全國總人口1%，但實際情況要更嚴重。

2011年，時任國家統計局局長馬建堂表示，未登記戶口的大部分因超生。專家指出，這部分人大概占60%，其他如未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等也是造成“黑戶”的原因。

據了解，無論是《戶口登記條例》還是《人口與計劃生育法》等相關法律，都沒有“公民違反計生政策，子女不準上戶口”的法條規定。相反，法律明確規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就具有中國國籍，戶口登記機關應對出生的中國公民予以登記，無任何附加條件。

計生和戶口捆綁有何弊端?

“土政策”看似控制了人口實際難反映真實情況

劉宏斌告訴記者，《戶口登記條例》早在1958年就已經發布實施，那時還沒有實行計劃生育，因此不可能將戶口登記與計生政策相掛鉤。但上世紀80年代后，中國實行計劃生育，一些地方為了更好地落實計劃生育政策，減少超生，出臺一些土政策，將戶口登記與計生政策掛鉤，導致因超生未繳罰款，上不了戶口。

劉宏斌指出，計生政策不但是一項國策，也是一項重要的行政考核指標。一些地方政府為了政績，將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。從表面上看，人口是沒有增加，地方政府的政績也達到了，但卻造成了“黑戶”問題。

如此一來，戶口登記就失去了它的本來作用，不能反映人口的真實情況。早在1988年，原國家計生委、公安部就聯合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。2000年，針對群眾反映的突出問題，公安部再次專門下發文件，要求不得將二者掛鉤，但各地執行并不好。

“黑戶”有何影響如何解決?

教育等社會福利無從談起解決后續配套要跟上

劉宏斌表示，按照推算，無戶口人員中農村的多一些。城市里的則大部分無公職、無工作，受行政限制少。這些人當時對戶口要求不高，沒看得很重。但現在社會對真實身份的要求越來越高。由于沒有戶口，子女上學成了問題，辦不了醫保，社會保障和社會福利更無從談起。這些人員容易游離開社會管理，還易被違法犯罪分子利用。

劉宏斌表示，解決這項問題，首先就是嚴格執行戶口登記相關規定，只要求提供戶口本和出生證明即可，不得再要求提供各種“奇葩證明”等。對一些年齡較大的無戶口人員，應核實身份，在能提供相應證明情況下，進行補登。萬海遠表示，人口信息補登本身很容易，但背后要有相應的配套措施，如教育、社保等如何跟上“要有財政兜底”。

專家還指出，還要防止出現被拐、被盜等人員被隨意“黑戶洗白”，這些有賴于相關政策的配套及DNA等手段的運用。