2015年10月29日，為期4天的中共十八屆五中全會閉幕。這次旨在謀劃未來五年中國發展之路的關鍵會議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫卷，引發全國乃至全球關注。盡管“十三五”規劃建議和全會公報尚未露“真容”，但從決策層此前在多個場合關于“十三五”的論述，以及期媒體的前瞻報道中，已可以梳理出不少十三五期間中國發展的關鍵著力點。

關于十八屆五中全會閉幕前瞻十三五關鍵點

4+3布局??或形成“四大板塊”+“三個支撐帶”戰略大布局

如何通過布局區域發展“拉長板”、“補短板”，也是“十三五”規劃中備受關注的問題。

《經濟參考報》今年9月的消息稱，“十三五”期間，中國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。

一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰略大布局。

該文章認為，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點。

*7月17日在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

三種“新”姿態??必須有新理念、新思路、新舉措

有媒體這樣分析未來五年中國肩上的擔子：要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧;經濟改革走入深水區，如何拿捏資源、生態保護與經濟發展的衡點，培育和創造新的經濟增長點，依然是中國需要探索的問題。

同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養老、基本醫療體系也亟須健全完善;推進財稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設等，也需要各地的活力與創新。

政治局7月20日的會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。會議提出，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。”

回望十二五

專家：“十二五”期間城鄉收入差距縮小

中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華此前接受采訪。在總結了“十二五”時期中國城鎮化轉變的特點時，潘家華表示，中國已經進入城市主體型的社會，城鄉收入差距縮小的態勢非常明確，從生活品質來看，農村居民的恩格爾系數下降速度非常快，說明生活品質也在不斷提升。

潘家華表示，“十二五”時期中國城鎮化區域差距開始縮小。中國存在三大差距，一是區域差距，二是城鄉差距，三是貧富差距。從區域差距來看，這樣的差距還存在，但是在縮小。

城市群成為城鎮化主要載體。城市發展的特征與載體在“十三五”期間所表現出來的是城市群的整體發展和空間格局的表現。

城市經濟實力顯著增強。城市經濟在國民經濟中的地位究竟有多大，從2013年的情況來看，36個中心城市占全國655個城市的2/5，超過40%。從地區生產總值、社會消費零售總額、固定資產投資，以及實際利用外資，所占的比重都接甚至超過一半。

城市基礎設施建設不斷提高。“十二五”期間城市的基礎設施取得了實質性的突破，2006年城市的用水普及率還只有86.7%，到了2013年已經接全覆蓋。

城市社會事業不斷改善。社會事業的改善對城市社會保險覆蓋面和覆蓋的深度都相對“十一五”期間有非常大的改進，特別是農民工參加社保的比例得到了大幅提升。

城鄉收入差距開始縮小。城市居民與農村居民的人均可支配收入的對比上，從2010年的大概3.23倍下降到3.03倍。盡管差距還很大，但這樣一種縮小的態勢是非常明確的，而且從生活品質來看，農村居民的恩格爾系數，也就是生活消費所占支出的比例從41.1%下降到37.7%，下降的速度非常快，說明生活品質也在不斷提升。

歷史上的五中全會

一般來說，每屆中央委員會在5年內，召開7次全體會議，從2012年十八大召開至今，3年間，十八屆中央委員會已經召開了4次全體會議。

回顧改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不完全固定，會期一般都在3到4天。其中，十一屆五中全會的會期是1980年2月23日至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6日至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

從會議議題來看，從1995年的十四屆五中全會開始，審議通過“五年規劃”成為五中全會的主要議題。當年的十四屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。此后的第十個五年計劃和十一五規劃、十二五規劃，就都是在五中全會上審議通過的。

人事議題也是往屆五中全會的看點之一。例如，十三屆五中全會通過了《中國共產黨十三屆五中全會關于同意鄧小辭去軍事委員會*職務的決定》，決定江澤民為軍事委員會*。再如，十七屆五中全會決定增補*為中央軍事委員會副*。

此外，往屆五中全會上，中紀委關于一些違紀官員的審查報告也成為會議審議的議題之一。