上海市街道辦事處條例(修訂草案)

一、關(guān)于起草背景

1997年1月15日，《上海市街道辦事處條例》由市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議通過，施行至今20年，主體內(nèi)容已滯后于社會治理實踐。為進(jìn)一步貫徹市委關(guān)于創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的部署，根據(jù)特大型城市的特點(diǎn)，有必要圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)共治、指導(dǎo)基層自治等內(nèi)容，對其進(jìn)行全面修訂。

二、關(guān)于主要內(nèi)容

《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)，共有二十二條，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

(一)明確街道辦事處的組織屬性和工作原則。《修訂草案》明確，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。此外，還明確了以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的街道辦事處工作原則。(第二條、第三條)

(二)明確街道辦事處的組織建設(shè)和主要職能。《修訂草案》明確了街道辦事處設(shè)立、變更或者撤銷的原則與程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制、主任職數(shù)與分工、內(nèi)部工作制度等組織建設(shè)的內(nèi)容，以及工作重點(diǎn)和主要職能。(第四條至第八條)

(三)明確街道辦事處的有關(guān)工作機(jī)制。一是構(gòu)建面向基層的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和臺體系，強(qiáng)化直接服務(wù)群眾的功能。二是明確街道綜合管理運(yùn)行機(jī)制，落實街道的綜合管理權(quán)。(第九條、第十條)

(四)明確街道辦事處與職能部門的關(guān)系。一是建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制。(第十一條、第十二條)

(五)明確街道辦事處推進(jìn)社區(qū)共治和指導(dǎo)基層自治的有關(guān)內(nèi)容。《修訂草案》著重對動員社會參與、基層民主協(xié)商、指導(dǎo)基層自治等內(nèi)容進(jìn)行了明確。(第十三條至第十五條)

(六)明確街道辦事處依法履職的相關(guān)保障與監(jiān)督措施。《修訂草案》明確了街道辦事處對涉及轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項的建議權(quán)，街道辦事處行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和辦公用房保障機(jī)制，職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在街道層面的整合與分類共享，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。此外，還規(guī)定了街道辦事處的工作考核機(jī)制及有關(guān)行政責(zé)任，督促街道辦事處依法履職。(第十六條至第二十一條)

三、關(guān)于征求意見的重點(diǎn)社會各界可以重點(diǎn)對以下問題提出意見、建議：

1、如何更好地處理街道和職能部門的條塊體系?

2、如何更好地發(fā)揮街道在社區(qū)共治方面的作用?

3、如何更好地保障街道對轄區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的重大決策和重大事項的參與權(quán)和建議權(quán)?

4、對條例修訂草案的其他意見、建議。

第一條(目的與依據(jù))

為了加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)，保障街道辦事處依法履職，提高公共服務(wù)和管理水，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條(組織屬性)

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。

第三條(工作原則)

街道辦事處在中國共產(chǎn)黨街道工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效的原則履行職能。

第四條(設(shè)立、變更或者撤銷)

街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系群眾、有效服務(wù)和管理的原則。

街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，由區(qū)人民政府提出，經(jīng)市民政局審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第五條(主要職能)

街道辦事處以轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全為工作重點(diǎn)，履行下列主要職能：

(一)統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，參與轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，推動轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展;

(二)組織實施與居民生活密切相關(guān)的衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、為老服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)，落實人力資源和社會保障、民政、計劃生育等領(lǐng)域的相關(guān)政策;

(三)綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、人口管理、社會管理、安全管理、住宅小區(qū)管理等地區(qū)性、綜合性工作;

(四)組織開展對轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作的群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督;

(五)動員各類社會力量參與社區(qū)治理，整合轄區(qū)內(nèi)社會力量為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，推動社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展;

(六)指導(dǎo)居民委員會等基層群眾性自治組織建設(shè)，健全自治臺，組織社區(qū)居民和單位參與社區(qū)建設(shè)和管理;

(七)承擔(dān)轄區(qū)社會治安綜合治理有關(guān)工作，反映社情民意，化解矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)安;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和區(qū)人民政府交辦的其他事項。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道辦事處的職能定位，明確街道辦事處的職責(zé)任務(wù)，配備工作人員、經(jīng)費(fèi)和資源，制定街道辦事處行政權(quán)力和行政責(zé)任清單。

第六條(機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制)

街道辦事處按照精簡、高效的原則，下設(shè)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)安等工作機(jī)構(gòu)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道面積、人口規(guī)模等實際情況和工作需要，合理配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。

第七條(主任職數(shù)與分工)

街道辦事處設(shè)主任1名，副主任若干名。

街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。

街道辦事處實行主任負(fù)責(zé)制。主任主持全面工作，副主任協(xié)助主任開展工作。

第八條(內(nèi)部工作制度)

街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，制定和完善內(nèi)部工作規(guī)則，明確議事、決策、執(zhí)行等工作程序，建立崗位職責(zé)、考核獎勵等工作制度。

第九條(服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和臺)

街道辦事處根據(jù)履行職能的需要，可以設(shè)置或者依托相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和臺，為社區(qū)居民提供社區(qū)事務(wù)受理、公共文化、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)，開展城市網(wǎng)格化管理和社會治安綜合治理等工作。

第十條(綜合管理運(yùn)行機(jī)制)

對需要多部門協(xié)同解決的街道層面綜合性事項，街道辦事處有權(quán)對相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)就、管轄有利的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦。

街道辦事處可以召集由政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)各類公共服務(wù)、管理和安全事項。

街道辦事處所屬的城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域的部件、事件問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)及時予以處置。

城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管等執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，接受街道城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)的派單調(diào)度，及時反饋處置情況，并接受督辦核查。

第十一條(行政事務(wù)準(zhǔn)入)

本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度。

在制訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件時，市級職能部門擬將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)作出專項說明，聽取相關(guān)部門、區(qū)人民政府、街道辦事處的意見，并按照規(guī)定程序報批。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的審核機(jī)制，并在審核過程中聽取街道辦事處的意見。

經(jīng)審核批準(zhǔn)，政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)同時為街道辦事處提供相應(yīng)保障措施，并賦予街道辦事處在工作履職、人事任免、資產(chǎn)資金等方面的管理權(quán)。

未經(jīng)審核批準(zhǔn)，政府職能部門擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時糾正。

第十二條(協(xié)作與監(jiān)督)

對責(zé)任部門明確的執(zhí)法和管理事項，市、區(qū)人民政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立主動服務(wù)基層的工作機(jī)制，支持、配合街道辦事處履行服務(wù)和管理職能。

區(qū)人民政府對其職能部門、區(qū)人民政府職能部門對其派出機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時，應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。

第十三條(動員社會參與)

街道辦事處應(yīng)當(dāng)動員駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社會力量參與社區(qū)治理，支持人民團(tuán)體、群眾活動團(tuán)隊、社區(qū)志愿者依法開展活動，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處等社會組織發(fā)展，通過與社會組織合作、購買公共服務(wù)等方式，將適合社會組織提供的公共服務(wù)和承接的公共事項，交由社會組織承擔(dān)。

第十四條(基層民主協(xié)商)

街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制，通過社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等形式，組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位對涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，聽取意見和建議，開展民主協(xié)商。

街道辦事處可以根據(jù)議題需要，約請有關(guān)區(qū)人民政府職能部門列席社區(qū)代表會議，推動社區(qū)相關(guān)問題的解決。

第十五條(指導(dǎo)基層自治)

街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動建立和完善居民區(qū)治理體系，在人員、經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施等方面，建立相應(yīng)的保障機(jī)制。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會等基層群眾性自治組織制定并根據(jù)自治章程開展自治活動，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立群眾評價機(jī)制、引入專業(yè)社會組織等方式，提升居民委員會等基層群眾性自治組織的自治能力。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實居民委員會等基層群眾性自治組織協(xié)助行政事務(wù)和印章使用的規(guī)范管理制度。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運(yùn)作。

第十六條(參與權(quán)和建議權(quán))

市、區(qū)人民政府及其職能部門在制定與街道有關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、研究事關(guān)街道轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項時，應(yīng)當(dāng)聽取和充分考慮街道辦事處的意見。

第十七條(經(jīng)費(fèi)等保障)

街道辦事處的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。

第十八條(信息整合與共享)

公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法將人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息向街道辦事處開放，實現(xiàn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的整合與分類共享。

第十九條(社區(qū)工作者)

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，配備與街道規(guī)模和工作需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者隊伍，從事相關(guān)公共服務(wù)和管理工作。

本市建立社區(qū)工作者崗位等級序列，以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。

對在社區(qū)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按照本市有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

第二十條(工作考核)

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全街道辦事處的工作考核機(jī)制。

對街道辦事處的工作考核，應(yīng)當(dāng)聽取其轄區(qū)內(nèi)居民委員會等基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位等各方代表的評議和意見。

第二十一條(行政責(zé)任)

街道辦事處及其工作人員未依法履行職責(zé)的，由區(qū)人民政府予以糾正、通報批評;情節(jié)較重的，由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

政府職能部門派出機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的，街道辦事處有權(quán)向其派出部門提出處理建議，由其派出部門依法處理。

第二十二條(施行日期)

本條例自年月日起施行。