各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《衡水市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

衡水市人民政府辦公室

2017年4月19日

（此件公開發(fā)布）

衡水市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法

第一章總則

第一條為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）以及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2015〕128號）精神，積極推進我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，保障房屋征收工作順利實施。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，所稱城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）包括城市棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）。城市危房改造、城中村、城郊村、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位成片危舊房屋、村莊納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

第三條棚戶區(qū)改造房屋征收貨幣化補償安置工作，遵循依法依規(guī)、公開公正的原則進行。充分尊重棚戶區(qū)改造居民的意愿，堅持以人為本，維護群眾利益。依法履行公開、公示程序，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作透明公正。

新啟動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例要達到80%以上，納入2017年開工任務(wù)的棚改貨幣化安置比例要達到50%以上，著力推進棚戶區(qū)改造全面貨幣化。

第四條縣市區(qū)政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責(zé)。市、縣相關(guān)部門在本級政府組織下對征收補償方案進行論證，做出房屋征收決定、補償決定；負責(zé)籌集房屋征收貨幣化安置補償資金、統(tǒng)一購買、建設(shè)安置房房源等相關(guān)工作。

市、縣房屋征收部門負責(zé)辦理棚戶區(qū)改造房屋征收前期手續(xù)；組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作；設(shè)立棚戶區(qū)房屋征收貨幣化補償資金專戶，專款專用，專項用于保證被征收人的房屋貨幣補償以及搬遷費、過渡費、附屬設(shè)施因拆遷造成損失的補償費、獎勵、政府集中購買存量商品房作為安置房購房款等費用的支付。

市財政、稅務(wù)、規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

第五條棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式包括政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房、政府購買存量商品房房源作為安置房和貨幣補償三種方式。

政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房，是指在尊重棚戶區(qū)改造居民自愿的前提下，政府組織有購房需求的棚戶區(qū)改造居民，通過搭建的服務(wù)臺，自主購買存量商品房作為安置房，滿足其個性化的住房需求。

政府購買存量商品房作為安置房，是指政府通過集中采購方式，購買存量商品房用于安置棚戶區(qū)改造居民。

貨幣補償是指以貨幣形式一次性補償棚戶區(qū)改造居民。

第六條棚戶區(qū)改造安置房房源可以是戶型合適的存量商品房，包括已經(jīng)依法取得商品房預(yù)售許可證的期房和取得房屋所有權(quán)證的現(xiàn)房。

第七條政府對棚戶區(qū)改造居民給予的補償內(nèi)容包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、三個月臨時安置過渡補償費；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（四）附屬設(shè)施因拆遷造成損失的補償費用。

各縣市區(qū)政府可在本條（一）至（四）基礎(chǔ)上，增加一定比例的補助和獎勵，具體標準由各縣市區(qū)政府制定。

第八條國有土地上棚戶區(qū)房屋征收貨幣補償標準的確定，由房屋征收部門組織評估機構(gòu)對征收區(qū)域內(nèi)的各類房屋進行預(yù)評估，并出具各類房屋的市場價格評估報告，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H可上浮10%，制定具體房屋征收安置補償方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府研究批準后發(fā)布執(zhí)行。

征收評估應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、合法的原則，嚴格按照國家房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準以及省、市房屋征收評估有關(guān)規(guī)定進行。

城中村改造項目補償標準，可參照國有土地上棚戶區(qū)改造的補償標準執(zhí)行，或由政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。

第九條棚戶區(qū)改造貨幣化安置涉及的開發(fā)企業(yè)、購買安置房的棚戶區(qū)改造居民及轉(zhuǎn)讓存量房房源的企事業(yè)單位、社會團體，依照國家規(guī)定享受棚戶區(qū)改造各項稅費減免政策。

第二章操作方式及流程

第十條棚戶區(qū)改造實施貨幣化安置，要在政府批準的具體項目征收補償方案中，對貨幣化安置方式、操作方法和具體措施等內(nèi)容進行明確。堅持采取一定的鼓勵和獎勵政策，引導(dǎo)被征收居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。

第十一條棚戶區(qū)改造居民屬于低收入家庭且住宅總建筑面積不足三十方米的，選擇貨幣補償時應(yīng)按三十方米予以補償，補償后仍符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，同等條件下優(yōu)先予以保障。

第十二條政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房，可采取發(fā)放購房券的方式進行。

購房券是指由房屋征收部門發(fā)放的用于房屋拆遷補償具有一定貨幣額度的票據(jù)，可用于在政府搭建的服務(wù)臺購買商品房，也可直接兌換貨幣。購房券兌換的內(nèi)容方式要在房屋征收補償協(xié)議中予以明確，具體辦法由房屋征收部門制定,報政府批準后執(zhí)行。

第十三條政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房流程：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同房屋征收部門搭建主要面向棚戶區(qū)改造居民購買商品房用于安置房的市場交易服務(wù)臺。

（二）鼓勵和支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到服務(wù)臺管理部門提出房源登記申請，服務(wù)臺管理部門受理后，在綜合考量房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資格、房屋質(zhì)量和設(shè)施配套等因素基礎(chǔ)上提出審核意見。

（三）由服務(wù)臺管理部門牽頭，通過公開招標、公開競價、競爭性談判和政策性優(yōu)惠等措施，在經(jīng)審核認為適宜作為安置房房源的項目中選擇合適房源。作為房源的商品房價格要低于該項目房地產(chǎn)市場銷售價格。

（四）鼓勵符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與投標，擴大棚戶區(qū)改造居民的選擇范圍。服務(wù)臺管理部門不得設(shè)定歧視性條款限制符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與競爭。

（五）棚戶區(qū)改造居民按照協(xié)議確定的補償額度，從房屋征收部門領(lǐng)取同等價值的購房券，用于在服務(wù)臺購買安置房。購房券額度高于所選購商品房價格的，棚戶區(qū)改造居民可以將超出的部分額度兌換貨幣；購房券額度低于所選購商品房價格的，不足部分由棚戶區(qū)改造居民自行補足。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與棚戶區(qū)改造居民簽訂房屋買賣合同后，可持買賣合同及購房券到政府相關(guān)部門兌換貨幣。

第十四條在服務(wù)臺進行登記的房源要符合以下條件：

（一）符合項目征收補償需求，原則上以中小戶型為主；

（二）房屋工程質(zhì)量達到合格及以上等級；

（三）取得商品房預(yù)售許可證或房屋所有權(quán)證；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套齊全；

（五）無抵押、凍結(jié)、查封和權(quán)屬糾紛等情況。

第十五條提供房源的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要符合以下條件：

（一）依法取得法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）在3年經(jīng)營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛。

（四）出現(xiàn)違反法律法規(guī)擅自預(yù)售、未取得施工許可證或超范圍擅自施工、未按照規(guī)劃進行建設(shè)、將不合格房屋交付使用、拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工上訪等不良經(jīng)營行為的企業(yè)，不得登記。

第十六條政府購買存量商品房房源流程：

（一）房屋征收部門依據(jù)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目實施情況和用房需求，向本級政府提出采購申請，明確申請購房規(guī)模、區(qū)位、戶型、標準、采購時間等。

（二）經(jīng)政府對房屋征收部門的申請審核批準后，房屋征收部門履行政府采購程序，確定房源和價格。

（三）房屋征收部門與房源提供單位簽訂房源購買意向協(xié)議。

（四）棚戶區(qū)改造項目補償協(xié)議生效后，房屋征收部門與房源提供單位簽訂正式購房合同，并將購房合同、補償協(xié)議及政府采購等相關(guān)手續(xù)提交本級財政部門，財政部門按有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十七條采用政府購買存量商品房源方式進行安置的，補償協(xié)議生效后，房源提供單位按約定將竣工驗收合格的房屋交付房屋征收部門。房屋征收部門嚴禁接收未經(jīng)驗收合格的房屋用于棚戶區(qū)改造居民的安置。

第十八條貨幣補償流程：

（一）按征收補償方案確定的補償額度與獎勵額度，與棚戶區(qū)改造居民簽訂補償協(xié)議。

（二）棚戶區(qū)改造居民持補償協(xié)議到房屋征收部門領(lǐng)取補償款。

第三章資金管理

第十九條棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金來源主要包括：

（一）中央和省級安排的可用于貨幣化安置的專項補助資金；

（二）政府安排的可用于貨幣化安置的專項資金；

（三）通過其他途徑、方式籌集的資金。包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行棚戶區(qū)改造貸款中按規(guī)定可用于貨幣化安置的資金；通過特許經(jīng)營等政府與社會資本合作模式為棚戶區(qū)及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施進行的融資資金中按規(guī)定可用于貨幣化安置的資金等。

第二十條政府要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、房屋征收、財政等相關(guān)部門，研究政府購買服務(wù)方式推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體措施。

第二十一條政府要將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條房屋征收、貨幣化安置實施部門的工作人員在房屋征收與貨幣化安置工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、絢私舞弊的，由上級政府或者本級政府（管委會）責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠貨幣化安置資金的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十四條各縣市區(qū)政府（管委會）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體管理辦法并報市棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理部門備案。

工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會參照本辦法規(guī)定的縣級政府職責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

第二十五條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。