為加快推進鶴崗市采煤沉陷區棚戶區（簡稱采沉區棚戶區）改造工作順利實施，依據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省住建廳關于加快推進四煤城采煤沉陷區棚戶區改造工作實施意見的通知》、《關于四煤城采煤沉陷區棚戶區改造貨幣補償安置工作的指導意見》，并結合鶴崗市實際，制定本方案。

一、改造范圍

　　鶴崗市東山區、南山區、興安區、向陽區、興山區、工農區等六區采沉區棚戶區上方居民房屋。

　　二、改造時間

改造時間為2015年1月1日起至2017年12月31日止。

　　三、實施主體
　　鶴崗市六區人民政府為采沉區棚戶區改造的實施主體，各區人民政府應下設保障房管理辦公室。

　　四、基本原則

　　（一）政府主導，居民自愿。采沉區棚戶區改造項目由市、區政府主導，依法組織采沉區棚戶區改造補償安置工作。尊重居民意愿，采取自愿選擇的方式進行補償安置。

　　（二）依法依規，公開透明。依據國家、省、市相關法律法規，履行公開、公示程序，保證政策公開、房源公開、程序公開、結果公開，確保采沉區棚戶區改造補償安置工作順利進行。

　　（三）因地制宜，用足政策。采沉區棚戶區改造要與國家、省、市政策相統一，并結合實際，因地制宜，保持棚戶區改造補償安置工作的連續性和穩定性。

　　五、補償安置方式及政策

　　（一）補償安置方式。

　　采沉區棚戶區改造補償安置方式分為產權調換和貨幣化安置。

　　（二）補償安置政策。

　　1.產權調換

　　產權調換房源分為采沉區棚戶區新建房屋和政府集中購買房屋。采沉區棚戶區居民選擇產權調換的，根據原可居住房屋面積，就上靠戶型予以安置，并對原可居住房屋評估單價和用于產權調換的新安置樓房基準價格結算差價。

　　選擇產權調換為多層住宅的，按照公開、公、公正的原則，采取抽簽的方式確定安置用房，差價額每方米超過350元的，按350元結算；差價額每方米低于350元的，以實際發生的差價額結算。新安置樓房面積大于原可居住房屋面積部分，45方米以內差額面積部分，按經濟適用住房價格每方米1350元結算；超出45方米以上差額面積部分，按樓層價格結算差價。新安置樓房基準價格為每方米1650元，一層至五層每方米1700元，六層每方米1400元。

　　選擇產權調換為高層住宅的，以自主選房的方式確定安置用房，原可居住房屋面積每方米補交差價500元，新安置樓房面積大于原可居住房屋面積部分，按每方米1800元結算。

　　可居住房屋（不包含偏廈子、門斗）應有爐子、火炕(床)、火墻、煙囪、保溫棚、門窗、廚房、水井（或自來水）等獨立使用功能的房屋。

　　2.貨幣化安置

　　貨幣化安置分為居民自主購買商品房和直接貨幣補償。

　　(1)居民自主購買商品房

　　采沉區棚戶區居民選擇自主購買商品房的，可由政府搭建買售服務臺信息庫，限定商品房價格，引導居民到買售服務臺上自主購買商品房。

　　采沉區棚戶區居民選擇自主購買商品房的，要求先支付總房款與原房屋貨幣補償款差額部分款項和相關費用。市采煤沉陷區綜合治理辦公室（簡稱市沉治辦）通過轉賬支付方式將原房屋貨幣補償款支付銷售單位。若已購商品房總房款低于原房屋貨幣補償額度，由市沉治辦與采沉區棚戶區居民結算差價。

　　(2)直接貨幣補償

　　采沉區棚戶區居民選擇直接貨幣補償的，有照房屋價格由房地產評估機構以本區域新建房屋市場均價格為基數，根據房屋的區域、位置、用途、建筑面積、結構、成新等因素，確定有照房屋補償價格，對采沉區棚戶區居民進行補償；無照可居住房屋按有照房屋評估作價的70％進行補償。

　　直接貨幣補償應同時滿足以下條件：一是采沉區棚戶區居民自愿申請直接貨幣補償，并提交直接貨幣補償申請書；二是采沉區棚戶區居民需出具戶籍證明和房屋產權證明；三是采沉區棚戶區居民需出具采沉區棚戶區以外的其它住房證明，此住所不能在采沉區及納入規劃的棚改地塊內；四是房屋驗收單。

　　3.采沉區棚戶區居民有照房屋在規定期限內搬遷的，在評估作價的基礎上予以上浮，磚混結構的上浮10%，磚木結構的上浮15%，簡易結構的上浮20%，未在規定期限內搬遷的，不予上浮。

　　4.住宅改非住宅房屋補償

　　產權證載明用途為住宅，實際用于生產經營的，按有照住宅評估作價，并對從事經營的實際建筑面積部分，根據營業執照（截止時間為搬遷公告下發之日），按以下上浮標準給予補償：

　　(1)經營12個月至24個月的，評估價格上浮5％；
　　(2)經營24個月至36個月的，評估價格上浮10％；
　　(3)經營36個月至48個月的，評估價格上浮20％；
　　(4)經營48個月以上的，評估價格上浮30％。

　　上述房屋補償估價上浮后，最高不得超過房屋本身按非住宅標準估價的補償數額。經營時間不滿12個月的，不予上浮。無照可居住房屋實際用于生產經營的，評估作價后，根據本條上述標準進行補償。無工商營業執照的，但實際正在經營中的，由區級保障房管理辦公室現場公示七天，并附營業照片，評估作價按實際經營期限上浮標準的一半結算。

　　5.特殊群體補助

　　(1)對持有特困證、低保證、省（部）級勞模證的居民，或持有建國前軍人證、抗美援朝軍人證的居民，給予一次性補助3000元／戶。未在規定期限內搬遷的，不享有此項補助。

　　(2)對持有殘疾證的殘疾人，按照殘疾證等級給予一次性補助：一級3500元／人；二級3000元／人；三級1500元／人；四級及以下的1000元／人。未在規定期限內搬遷的，不享有此項補助。

　　6.臨時安置補助費

　　市沉治辦對選擇產權調換的采沉區棚戶區居民給予支付臨時安置補助費。臨時安置補助費的過渡期為自搬遷之日起至回遷通知的次月止，過渡期超過18個月的，市沉治辦應加倍支付臨時安置補助費。住宅房屋的臨時安置補助費按《中華人民共和國房屋所有權證》標明的建筑面積每月每方米6元計算；大于新安置房屋面積的，按新安置房屋面積每月每方米6元計算；無照可居住房屋面積按每月每方米3元計算。對已搬遷的采沉區棚戶區居民，經區級保障房管理辦公室通知后，拒絕首次抽簽的居民，臨時安置補助費結算時間為自搬遷之日起至首次抽簽的房源回遷通知次月止。

　　7.搬遷補助費

對已搬遷的采沉區棚戶區居民，一次性支付搬遷補助費每戶600元。

　　8.合戶

　　在同一行政區域內的采沉區棚戶區居民要求合戶的，可以合戶，合戶后不允許再進行分戶。合戶后房屋面積大于新安置房屋面積部分，按合戶所有房屋的市場評估均價給予補償；新安置房屋面積大于原房屋面積部分，按新安置樓房樓層差價結算。

　　9.分戶

　　采沉區棚戶區居民要求分戶的，原房屋面積在90方米以上（含90方米）可以分戶，分戶后不允許再進行合戶。分戶后每戶面積不得小于45方米，并就上靠戶型予以安置，差額面積部分按樓層價格結算。若房屋面積不足90方米，但由于家庭人口多（同一戶口內四口人以上，含四口人），一戶居住不下的，可向區級保障房管理辦公室申請特殊情況認定后，再予以分戶，分戶后45方米以內差額面積部分，不享受經濟適用房價格，按樓層價格結算差價。

　　10.安置戶型

　　原可居住房屋面積小于50方米的，可在60方米以下面積中抽取安置用房；原可居住房屋面積大于50方米，且小于60方米的，可在等于或大于60方米，且小于70方米組別中抽取安置用房，以此類推。對采沉區棚戶區居民家庭人口多（同一戶口內四口人以上，含四口人），就上靠一檔戶型安置，居住不下的，可攜帶相關證明向區級保障房管理辦公室提出申請，區級保障房管理辦公室審核同意后，根據居民實際情況可再上靠一檔戶型。

　　11.低樓層照顧政策

　　對同一戶口內符合以下任一條件的采沉區棚戶區居民，可優先照顧安置一戶低樓層。未在規定期限內搬遷的，不享受此項照顧。

(1)家庭成員中有三級以上（含三級，下肢殘疾和視力殘疾）殘疾證的居民；
(2)70周歲以上老人（以房屋驗收時間為準）；
(3)因疾病導致無法正常行動的居民（以三級甲等以上醫院病例為準）。

　　12.下列情形不予補償安置

(1)未在規定期限內搬遷的；
　　(2)倉庫、廠房；
　　(3)機關、企事業等單位房屋；
　　(4)我市煤礦棚戶區改造項目及采煤沉陷區綜合治理一、二期已補償安置的，又在原地違法重建的房屋；
　　(5)除可居住房屋以外，其它附屬物不予補償安置。

　　13.確定房地產評估機構

　　采沉區棚戶區居民協商選定有資質的評估機構，評估機構資質應為本市三級以上（含三級）或省內二級以上（含二級）。

　　14.殘值房拆除

　　區級保障房管理辦公室負責以招標方式確定拆除單位，對殘值房進行拆除。

　　15.產權證滅籍

　　區級保障房管理辦公室負責協助產權部門辦理房屋產權滅籍工作。

　　16.土地收儲

區級保障房管理辦公室負責將搬遷后騰空土地移交到市國土資源局進行收儲,暫時達不到收儲標準的，由各區級政府進行監管。

　　六、法律責任

　　（一）采沉區棚戶區居民對分戶估價報告單有異議的，可以向房地產評估機構申請復核評估；對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

　　（二）在改造補償安置過程中，如有無理取鬧、侮辱、脅迫、毆打工作人員或其他行為阻礙工作人員執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

（三）在改造補償安置過程中，如有工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的由所在單位予以行政處分，構成犯罪的交由司法機關追究其刑事責任。

　　（四）房地產評估機構或者房地產評估師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，由區級保障房管理辦公室提請發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產評估機構及房地產評估師并處罰款；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。