為適應(yīng)新形勢下高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，10月23日科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法征求意見稿》，于2017年正式實(shí)施。新版高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法與2008版管理辦法相比較，組織實(shí)施方式、專家評審、審查認(rèn)定程序與現(xiàn)行高企認(rèn)定程序更為匹配，認(rèn)定條件、申報(bào)材料、稅收優(yōu)惠更具指向性，涉及多方面變化。具體變化如下：

一、認(rèn)定條件

　1.新辦法要求“企業(yè)申請認(rèn)定時須工商注冊滿一年以上”。

區(qū)別：新辦法與2008版管理辦法相比明確了企業(yè)工商注冊滿一年以上是以高企申請認(rèn)定時為節(jié)點(diǎn)。

2.新辦法要求“企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品(服務(wù))在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)”。

區(qū)別：新辦法規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)不包含“通過5年以上獨(dú)占許可方式”獲得的知識產(chǎn)權(quán)，新辦法已不認(rèn)可通過獨(dú)占許可的方式獲專利為企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，新辦法取消了對知識產(chǎn)權(quán)“三年”的限制。

3.新辦法要求“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”。

區(qū)別：與2008版管理辦法相比，新辦法無研發(fā)人員占比要求，對科技人員的占比由2008版管理辦法的“不低于30%”降為“不低于10%”，取消了學(xué)歷要求，對科技人員的定義具體還要依據(jù)新版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》要求。

4.新辦法要求“企業(yè)三個會計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總的比例符合如下要求：①最一年銷售收入小于2億元(含)的企業(yè)，比例不低于4%;②最一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。”

區(qū)別：與2008版管理辦法相比，新辦法對研究開發(fā)費(fèi)用占比做了較大調(diào)整，最一年銷售收入小于5000萬的企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用占比由6%降為4%。

5.新辦法要求“企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求”。

區(qū)別：新辦法由原有的4個明確打分項(xiàng)變?yōu)椤皠?chuàng)新能力評價(jià)”，具體評價(jià)辦法還要依據(jù)新版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》要求。

二、申請材料

1.新辦法規(guī)定提供“證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊登記證件”。

變化：2015年10月1日起，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一，新高企認(rèn)定管理辦法不再明確要求提供具體證件，未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

2.新辦法規(guī)定提供“企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)，生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和相關(guān)資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料。”

變化：本條規(guī)定是由原辦法中申請材料的第三條引申而來，更加明確了以上證明材料的指向性。

3.新辦法規(guī)定提供“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)三個會計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用和一個會計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項(xiàng)審計(jì)或鑒證報(bào)告”。

變化：本條款新增了專項(xiàng)鑒證報(bào)告，鑒證報(bào)告由稅務(wù)師事務(wù)所出具，新辦法可能會將稅務(wù)師事務(wù)所納入中介機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)。

4.新辦法規(guī)定提供“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)三個會計(jì)年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告(包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書)。”

變化：與2008版管理辦法相比，新辦法要求提供財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，根據(jù)審計(jì)要求，會計(jì)報(bào)告含：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、會計(jì)報(bào)表附注，即“四表一注”，比原辦法“三表”更全面。另外，新辦法還新增加了“財(cái)務(wù)情況說明書”。

5.新辦法規(guī)定提供“三個會計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表。”

變化：本條款為新加條款。11月3日，國家稅務(wù)總局發(fā)布第63號公告，發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表(A類，版)》。自企業(yè)所得稅匯算清繳工作將啟用該套申報(bào)表。其中，與高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的報(bào)表包括：“企業(yè)基本信息情況表”、“期間費(fèi)用明細(xì)表”和“高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠情況及明細(xì)表”。

三、復(fù)審程序

新辦法與2008版管理辦法相比，去掉了原辦法第十二條、十三條中復(fù)審相關(guān)規(guī)定。

四、年度監(jiān)理

新辦法與2008版管理辦法相比，要求“企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年4月底前在‘高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)’填報(bào)上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況表”。新辦法加強(qiáng)了過程監(jiān)督管理，對累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況表的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。

五、稅收優(yōu)惠

新辦法與2008版管理辦法相比明確了稅收優(yōu)惠時間起點(diǎn)，是從高新技術(shù)企業(yè)證書頒發(fā)之日所在年度起享受稅收優(yōu)惠。另外，新辦法對因?yàn)楦鞣N原因取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

除此之外，新版管理辦法在財(cái)務(wù)方面還有多處變化，具體變化及解讀如下：

(一)降低研發(fā)費(fèi)用的比例要求

新辦法修改認(rèn)定條件中研發(fā)投入的比例，要求“企業(yè)三個會計(jì)年度(實(shí)際經(jīng)營期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營時間計(jì)算)的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總的比例符合如下要求：①最一年銷售收入小于2億元(含)的企業(yè)，比例不低于4%;②最一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。”

解讀：新辦法將“三檔”降為“兩檔”，只以2億元作為分界線，小于2億元(含)為4%，2億元以上為3%，將2億元以下的統(tǒng)一為4%，取消6%的比例規(guī)定，此認(rèn)定條件的修改，意在鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展，間接降低了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于一些成立時間不長、規(guī)模較小、研發(fā)投入有限的企業(yè)來說，無疑是一個好消息。

(二)申請材料中明確“三個會計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告”中需要提供的資料

新辦法規(guī)定提供“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)三個會計(jì)年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”中要包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書。根據(jù)審計(jì)要求，會計(jì)報(bào)告含：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、會計(jì)報(bào)表附注，即“四表一注”。同時，新辦法新增“財(cái)務(wù)情況說明書”。

解讀：新辦法要求提供“四表一注”，比原辦法“三表”更全面。新增“財(cái)務(wù)情況說明書”，使得專家在評審環(huán)節(jié)對企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況有更深入的了解。