河北省人民政府 關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員 養(yǎng)老保險制度改革的實施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下意見：

一、改革的目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和*、國務(wù)院決策部署，堅持社會保險制度全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度;立足增量改革，建立待遇與繳費掛鉤機制;統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制;建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系;加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全;實行省級統(tǒng)籌制度;健全養(yǎng)老保險籌資機制，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。

二、改革的范圍

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。其中事業(yè)單位為根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于事業(yè)單位分類改革后被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，明確工作人員身份后納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。

單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。

機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金等。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資等。其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)超過我省上年度在崗職工均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于我省上年度在崗職工均工資60%的，按我省在崗職工均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人繳費比例為8%，由單位代扣。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

按照參保人員繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率，每年為個人賬戶儲存額計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

(一)10月1日及以后(以下簡稱改革后)參加工作，個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以我省上年度在崗職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給l%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

(二)9月30日及以前(以下簡稱改革前)參加工作，10月1日及以后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

(三)對符合規(guī)定納入我省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的退休人員，按照國家和我省規(guī)定的統(tǒng)籌項目和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金中列支，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整政策;不屬于國家和我省規(guī)定統(tǒng)籌項目或超出統(tǒng)籌項目標(biāo)準(zhǔn)的，不得從基金中列支，由同級政府研究解決。

(四)機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省規(guī)定發(fā)放離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金由原資金渠道解決。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定，報省政府批準(zhǔn)后實施。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水。各地不得自行調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金。

七、職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，單位按8%繳納，個人按4%繳納。工作人員達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作由參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。

職業(yè)年金基金須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實施意見另行制定。

八、統(tǒng)籌層次

建立健全機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策;統(tǒng)一繳費基數(shù)計算口徑和比例;統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法;統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金管理和使用;統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算;統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實行綜合柜員制經(jīng)辦模式;統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。

各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收本級機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。

在明確各級政府征收、管理和支付責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機制，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見另行制定。

九、基金管理和監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他基金分別管理使用。基金實行預(yù)算管理，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

十、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在我省統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在跨省機關(guān)事業(yè)單位之間流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按照實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。

十一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策銜接

各地要做好開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點期間的參保單位、人員轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，妥善處理個人繳費本息和基金結(jié)余。要按照試點統(tǒng)籌范圍，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點期間的基金進行清理核算，對符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保范圍的工作人員，在試點期間形成的個人繳費本息劃轉(zhuǎn)至改革后本人職業(yè)年金個人賬戶單獨管理;對不符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保范圍的單位、人員，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保，按照政策規(guī)定做好養(yǎng)老保險銜接工作。

具體銜接辦法另行制定。

十二、確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員要按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時按規(guī)定為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)推進。

十三、社會化管理服務(wù)

逐步實行社會化管理服務(wù)，提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水，普遍發(fā)放統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。各級政府要加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理

參保單位按照隸屬關(guān)系在同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行管理。中央駐冀、省直駐外省(區(qū)、市)及省以下垂直管理的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)納入省本級管理。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、基金征收、賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付、基金管理等工作。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強對各級經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十五、信息系統(tǒng)建設(shè)

按照國家關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息化建設(shè)要求，根據(jù)全省統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建設(shè)省級集中的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實施業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案、年金管理的一體化建設(shè)，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策等方面，全面滿足機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施要求，推進相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、移動通信應(yīng)用等多元化服務(wù)手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。推進社會保障卡在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作中的全面應(yīng)用。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施與運維機制建設(shè)，確保信息安全，保證系統(tǒng)穩(wěn)運行。

十六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實抓好組織實施。成立省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要建立相應(yīng)的工作機制，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作推進方案，明確工作要求，切實抓好組織實施工作。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，抓好具體落實。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各級人力資源社會保障、財政部門要組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高政策水和業(yè)務(wù)能力。

(三)開展有針對性的宣傳工作。各地各部門要組織各方面力量，廣泛宣傳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項政策，回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍。

(四)明確工作進度。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥解決突出矛盾，抓緊做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革前的各項準(zhǔn)備工作，2015年底前啟動。

(五)建立監(jiān)督檢查機制。加強監(jiān)督檢查，及時解決工作中的實際問題;要從實際出發(fā)，認真排查風(fēng)險點，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。重大情況和問題要及時請示報告。

本意見政策規(guī)定自10月1日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

本意見由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責(zé)解釋。

　　河北省人民政府

　　2015年11月11日