11月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布。引人矚目的是，意見在多處對(duì)于公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。以下是小編分享的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見焦點(diǎn)解讀，快來看看吧。

關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見焦點(diǎn)解讀一

11月27日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)。主要關(guān)注點(diǎn)如下:

第一,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。產(chǎn)權(quán)制度作為*的基石,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)安全感,關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)生活信心,關(guān)系到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新動(dòng)力。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更需要形成良好預(yù)期,增強(qiáng)市場(chǎng)信心。《意見》的發(fā)布,既是堅(jiān)持和完善*基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求,也是新常態(tài)下促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)的有力舉措。

第二,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)將助推全面深化改革。(1)深化行政體制改革,要以打造法治政府和誠(chéng)信政務(wù)為目標(biāo),嚴(yán)格履行在招商引資、PPP等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得違約毀約侵犯合法權(quán)益。(2)深化國(guó)有企業(yè)改革,要以明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系為切入點(diǎn),解決內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。(3)深化農(nóng)村土地制度改革,以集體所有制性質(zhì)不變?yōu)樵瓌t,賦予農(nóng)民承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。《意見》是未來我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策性綱領(lǐng),將成為全面深化改革的助推器。

第三,現(xiàn)實(shí)問題倒逼產(chǎn)權(quán)制度和法律完善。2015年溫州市部分居民房屋20年期限土地使用證到期,2017年4月相關(guān)事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì),溫州市主城區(qū)土地使用證2017年底到期的有600多宗,2019年底到期的有1700多宗。根據(jù)1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條,我國(guó)現(xiàn)行的居住用地使用權(quán)最高出讓年限為70年。2007年《物權(quán)法》第149條進(jìn)一步規(guī)定,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。按照新法優(yōu)于舊法的原則,目前應(yīng)當(dāng)遵循《物權(quán)法》,但《物權(quán)法》“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定比較籠統(tǒng),缺少可操作性細(xì)則。《意見》指出,研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,有望推動(dòng)解決這一現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)而緩解人民的疑慮和擔(dān)憂,形成公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期受保護(hù)的良好穩(wěn)定預(yù)期。

第四,厘清征收征用適用的公共利益范圍。十多年來,隨著城市房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā),全國(guó)各地的暴力拆遷事件頻發(fā),不僅造成較大的經(jīng)濟(jì)損失,還引發(fā)了不少群體性事件、惡性犯罪甚至死傷事故,危及社會(huì)穩(wěn)定和干群關(guān)系。《意見》明確,完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,不將公共利益擴(kuò)大化,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公合理補(bǔ)償。這將有助于保護(hù)物權(quán)所有者的合法權(quán)益,避免以公共利益之名、行侵犯私權(quán)之實(shí)等情況。

第五,產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能忽視收益增值權(quán)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅要保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán),也要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。與這些產(chǎn)權(quán)相關(guān)的收益權(quán)同樣重要,也需要保護(hù)。《意見》提出,深化金融改革,推動(dòng)金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品,增加民眾投資渠道。這是從金融視角對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所做的延伸,對(duì)于保護(hù)人民金融權(quán)益至關(guān)重要,凸顯了加快完善存款保險(xiǎn)制度、打擊“龐氏騙局”、支持小微企業(yè)融資、加大投資者教育、發(fā)展普惠金融等的重要性。

關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見焦點(diǎn)解讀二

日，、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式對(duì)外公布。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，是完善*的重大改革，更是推動(dòng)全面依法治國(guó)不斷前行的重大舉措。

改革開放以來，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。但也應(yīng)看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，侵權(quán)呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，年來，我國(guó)在這方面作了大量工作。《2015年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)共受理發(fā)明專利申請(qǐng)110.2萬件，首次超過100萬件，并連續(xù)5年位居世界首位;法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件量13.02萬件，同比增長(zhǎng)11.73%;法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件量12.31萬件，同比增長(zhǎng)11.68%;全國(guó)專利行政執(zhí)法辦案35653件，同比增長(zhǎng)45.84%。這一系列數(shù)據(jù)均表明，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理等方面取得顯著進(jìn)展。但與此同時(shí)，在不那么“高大上”的領(lǐng)域，如服裝鞋帽等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)卻仍相對(duì)落后，一雙設(shè)計(jì)師精心設(shè)計(jì)的鞋，很快就能在網(wǎng)上找到一模一樣的“同款”。有數(shù)據(jù)顯示，假貨的銷售額是正品銷售的3到5倍，這給正品商家?guī)�來巨大的價(jià)格沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)不愿意設(shè)計(jì)和原創(chuàng)，甚至以犧牲品質(zhì)降低價(jià)格，最終失去消費(fèi)者的信任和品牌溢價(jià)。

令人高興的是，去年以來，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)正不斷完善。2015年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》發(fā)布實(shí)施，提出“到2020年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制”。此次出臺(tái)的《意見》亦單列“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”，明確提出“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本”等具體措施。我們有理由相信，隨著相關(guān)頂層制度的逐步健全，以及相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到更有效的保護(hù)，從而為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

產(chǎn)權(quán)制度是*的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持*基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。此次發(fā)布的《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則，并將“堅(jiān)持等保護(hù)”放在首位，旗幟鮮明地提出“健全以公原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，通篇貫穿公公正的要求，給人民群眾以穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，無疑將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。期待有關(guān)部門能盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，切實(shí)推動(dòng)《意見》落地生根，從確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)等多個(gè)維度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化。

關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見焦點(diǎn)解讀三

焦點(diǎn)一：70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦?

關(guān)鍵點(diǎn)：研究續(xù)期法律安排

【文件精神】研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，意見尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國(guó)范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。

公眾關(guān)注，不論是最高年限70年，還是低于這個(gè)年限，到期了該如何續(xù)期呢?

中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，難以操作。

楊立新認(rèn)為，續(xù)期問題可以從三個(gè)方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國(guó)家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi);三是到期后經(jīng)過自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法決定。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，意見提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺(tái)具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

專家認(rèn)為，意見也是強(qiáng)化物權(quán)法的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則，通過法律手段來細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

焦點(diǎn)二：如何遏制征地與拆遷導(dǎo)致的矛盾?

關(guān)鍵點(diǎn)：不將公共利益擴(kuò)大化

【文件精神】完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公合理補(bǔ)償。

【專家解讀】憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)，占用和征收土地，只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權(quán)益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)問題。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為遏制上述亂象，國(guó)土部年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，并問責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人。遲福林認(rèn)為，意見的一個(gè)重點(diǎn)，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。接下來，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)這個(gè)精神進(jìn)行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

期，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補(bǔ)償款案件。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川共查辦涉農(nóng)村土地資源開發(fā)利用領(lǐng)域的職務(wù)犯罪108人，占上半年查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域總?cè)藬?shù)的23%。

楊立新、常鵬翱等表示，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關(guān)。意見提到細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，關(guān)鍵是及時(shí)。到底是事前、事中還是事后?補(bǔ)償費(fèi)用是多少?都要在征收之前就應(yīng)該談好。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，在適用實(shí)際損失賠償原則的過程中，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程序，且評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見，應(yīng)由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果評(píng)估有誤，評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

焦點(diǎn)三：農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保障?

關(guān)鍵點(diǎn)：落實(shí)用益物權(quán)

【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

【專家解讀】“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確。”劉俊海等專家說，過去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

記者采訪了解到，去年2月，全國(guó)人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個(gè)試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

“過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化，財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。”孫憲忠說，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

據(jù)了解，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，不少宅基地試點(diǎn)縣市已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。湖北省宜城市對(duì)當(dāng)?shù)卣�基地完成測(cè)量確權(quán)后，首批5戶已獲得共46萬元的農(nóng)房抵押貸款，8個(gè)試點(diǎn)村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

劉俊海、常鵬翱等專家認(rèn)為，意見回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，提出落實(shí)宅基地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng)，最后變成“活資源”。