國(guó)務(wù)院新聞辦公室就就業(yè)和社會(huì)保障問題舉行新聞發(fā)布會(huì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民介紹：“漸進(jìn)式延遲退休方案已經(jīng)出來(lái)了，還要按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會(huì)廣泛征求意見”，今年肯定會(huì)拿出方案。應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。

對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度的提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。

為什么要延遲退休?

目前我國(guó)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是建國(guó)初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預(yù)期壽命已超過73歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比也下降到了3：1。“延遲退休”，是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)、維持政策代際公的有效選擇。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個(gè)女性能活到85歲，如果55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公上說不太好。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進(jìn)到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時(shí)間，政策出臺(tái)后至少五年，才會(huì)漸進(jìn)式實(shí)施。去年年底，社科院所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》中則建議，從2018年開始實(shí)施延遲退休，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉表示，我們并不是一下子把退休年齡延遲到希望的點(diǎn)上，而是分年，不斷的，一年比如延遲幾個(gè)月。使得每個(gè)退休的或是還在工作的人，影響都不是很明顯。這樣經(jīng)過十年二十年，甚至三十年，我們才達(dá)到希望的目標(biāo)。具體可以分為幾個(gè)方面：

1.勞動(dòng)力供給總量逐步減少

據(jù)調(diào)查顯示，2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.老齡化高峰加速到來(lái)

我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。人社部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，“目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”

有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國(guó)的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。

3.養(yǎng)老金收支衡壓力大

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱，到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬(wàn)億元。

如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個(gè)人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。

4.早退休是人力資源巨大浪費(fèi)

許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。

而為何要“漸進(jìn)式”延退?

據(jù)此前專家表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。

制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，有一個(gè)基本的考慮。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。我舉個(gè)例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受。第二個(gè)人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個(gè)月退休，這是一點(diǎn)。第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，我們會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。這個(gè)方案一旦出來(lái)之后，我們會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見，因?yàn)檫@個(gè)方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會(huì)的共識(shí)。

更有專家認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

延遲多少年?幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡

此前專家們建議，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。

中國(guó)社科院發(fā)布一份報(bào)告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

清華大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)公布的方案，建議從2015年開始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授曾提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水上得到補(bǔ)償。鄭功成也強(qiáng)調(diào)，延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長(zhǎng)2-6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過30年左右的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。

注意區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”

退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念，將來(lái)退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區(qū)間，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，要尊重個(gè)人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個(gè)界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問題，何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問題。

我們也期待，未來(lái)的延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個(gè)人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金。

大背景：正副處級(jí)女干部已延遲退休

1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。

1955年：國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

1978年：《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。

2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。

2010年9月，人社部副部長(zhǎng)王曉初表示，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議

全國(guó)兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，人社部會(huì)在2020年前，將延長(zhǎng)退休年齡的方案推出來(lái)，方案是漸進(jìn)式的延遲退休年齡辦法。

2015年，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。

鑒于延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。

反思：不是延遲退休只是延遲領(lǐng)取退休金

其實(shí)中國(guó)往后看，可能最大的一個(gè)問題正來(lái)自于人口老齡化，跟一個(gè)家庭是一樣的，之前一個(gè)家庭四個(gè)兒子，各個(gè)都賺錢，再加上娶來(lái)了4個(gè)兒媳婦，算上老兩口，一大家子十個(gè)人。可謂人丁興旺，那這家生活條件肯定差不了，但隨著時(shí)間推移。四個(gè)兒子到了退休的年齡了，加上兒媳婦們，一家八個(gè)人全都不賺錢了，不但沒有了進(jìn)賬，反而醫(yī)療養(yǎng)老的支出大大增加，于是問題來(lái)了，這個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)極大。而且現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本已經(jīng)淡化了家族的概念，全部都化整為零，讓各家各戶單過。于是你會(huì)看到一個(gè)非常可怕的問題，421家庭結(jié)構(gòu)下，年輕人既要承擔(dān)社會(huì)的養(yǎng)老重?fù)?dān)(交稅、保險(xiǎn)和費(fèi))，又要承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任(盡孝)。

但人口結(jié)構(gòu)可不是你想逆轉(zhuǎn)就逆轉(zhuǎn)的，只要出生率一降下來(lái)，就再?zèng)]有回升的先例，美國(guó)如此、歐洲如此、日本也如此，加拿大和澳洲給了很多的生育福利，但還是人口危機(jī)。反而是越窮的地方越愛生孩子，越進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)，大家的生育意愿大大降低，這跟社會(huì)誘惑有關(guān)，可干的事情多了，就不見得每天盯著要孩子了。還有就是社會(huì)福利增加，讓養(yǎng)兒防老變成了養(yǎng)兒啃老，完全指不上子女，當(dāng)然還有就是我們剛才說的，家族化整為零，很多家庭都在過著遷徙的生活，這讓生育的成本極高，因?yàn)槿绻�父母年邁或者不在身邊，養(yǎng)個(gè)孩子無(wú)異于犧牲一個(gè)家里賺錢的勞動(dòng)力。所以盡管二胎都放開了，但從執(zhí)行情況來(lái)看，未來(lái)依然不夠樂觀。很可能并沒什么卵用。

勞動(dòng)力不可能增加了，養(yǎng)老金改革太晚，到時(shí)候肯定也是不夠的，所以在這樣的艱難局面下，延遲退休似乎成了唯一的選擇。很多人都抱怨，到時(shí)候還得拄著拐棍去上班。其實(shí)這真是你想多了，所謂的延遲退休實(shí)質(zhì)就是延遲領(lǐng)取退休金。現(xiàn)在20多歲的大學(xué)生很多還找不到工作，如果你50歲以上，再重新回到就業(yè)市場(chǎng)，結(jié)果可想而知。當(dāng)然特殊人才除外，比如有技術(shù)的、有人脈的，這種可能早已經(jīng)發(fā)家致富，退不退休也根本不在乎，退休金更是浮云無(wú)所謂，而更多的基層勞動(dòng)者，可能不得不面對(duì)一個(gè)無(wú)法就業(yè)，卻又沒有退休金可領(lǐng)，反而還要繼續(xù)繳納各種保險(xiǎn)的局面。

中國(guó)也一樣，大城市的出生率已經(jīng)降到了0.5

所以這就是延遲退休的最大軟肋，他只能保證延遲，卻并不能保證你繼續(xù)就業(yè)，能不能就業(yè)還要看你的能力。公務(wù)員和事業(yè)單位基本上還是沒問題的，但80%的民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，這其中可能10%算是人才，或者管理崗位，這些人也是企業(yè)棟梁，大概延不延遲退休，人家都是要繼續(xù)干，繼續(xù)奮斗的，又或者早就財(cái)富自由早早享受生活了，剩下那70-75%左右的人可能真的要提前打算了，如果你沒有特殊技能，如果你的就業(yè)并不代表未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)(互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)比例是7.5比1，也就是一個(gè)人對(duì)應(yīng)著7.5個(gè)崗位需求，所以基本不愁找工作。相反財(cái)會(huì)從業(yè)就十分堪憂，就業(yè)比例是1:3，均每三個(gè)人對(duì)應(yīng)1個(gè)崗位需求)。如果你只是一個(gè)基層的工人。那么很可能等不到退休，就會(huì)被掃地出門。這才是問題所在。

都說男怕入錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎，現(xiàn)在男女都怕入錯(cuò)行。現(xiàn)在趨勢(shì)就在這里，延遲退休也是不可避免的，更是沒有辦法的辦法。所以如何增強(qiáng)自己50歲以后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，值得每個(gè)人去深深思考。提早準(zhǔn)備，盡量提升自己，這可能決定了你的晚年幸福。