取消男女差別，2045年退休年齡同步達到65歲

中國社科院25日發(fā)布一份報告，提出了漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。

退休年齡延遲是均預(yù)期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢。我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤�已�?jīng)超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤�已�?jīng)達到10%。到2020年，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑?3%。

“德國俾斯麥時期在建立養(yǎng)老保險制度時，德國人均預(yù)期壽命大概不足40歲，而當(dāng)時領(lǐng)取退休金的年齡是60歲，而現(xiàn)在高收入國家預(yù)期壽命已經(jīng)達到將80歲。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉介紹，中國的退休年齡規(guī)定從設(shè)立至今一直沒有變過，而養(yǎng)老保險制度設(shè)計也已不符合當(dāng)前的具體情況。

此外，報告認(rèn)為，年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。2007年新增勞動年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬人，大幅下降到894萬人，并由此開始了較長時期的單向下降的趨勢。勞動力供給已經(jīng)從無限供給過渡到有限供給的階段，在人口年齡結(jié)構(gòu)一定的情況下，退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素。

從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度考慮，延遲退休也有必要性。職工養(yǎng)老保險目前是3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，到2030年這個比例將變?yōu)?：1，人口老齡化相對嚴(yán)重的上海等地區(qū)更甚，有專家預(yù)測2020年上海可能出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元，相當(dāng)于財政收入的10%。

決策層透露的信息也顯示，延遲退休政策似乎已經(jīng)進入了“預(yù)告期”。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

“要維持退休制度的持續(xù)性，就得實施延遲退休年齡的措施，這是社會發(fā)展的必然要求。”張車偉介紹，報告中所設(shè)計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點：一是并軌前行，二是漸進實施，三是彈性機制。

我國如從2018年開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的延遲退休年齡，第一步要取消工人和干部的區(qū)別，然后要逐步取消男女之間的差別。“我們認(rèn)為女性的延遲退休應(yīng)該每3年延遲一次，男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年，男女就同時達到了65歲。而居民養(yǎng)老保險制度男女都是60歲退休，可從2033年開始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。”張車偉說，“漸進式延遲退休年齡”的改革方案對個人、對勞動力市場和養(yǎng)老保險制度的沖擊非常有限，比較適合我國。”

同時，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整：參考其他國家的彈性年齡設(shè)計，可以規(guī)定每提前1年退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%;每推遲1年退休，養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。

按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金衡狀況，有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水和終身收入。