惠州市西枝江水系水質保護條例

(2017年2月29日惠州市第十一屆人民代表大會第六次會議通過2017年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準2017年4月22日公布自2017年6月1日起施行)

第一章總則

第一條為了防治水污染，保護西枝江水系水質，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體水質保護。

第三條西枝江流域各級人民政府應當將水質保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂水質保護目標，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責。

第四條西枝江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域的水質保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、水務、林業(yè)、農業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設、城市管理、公用事業(yè)、衛(wèi)生、公安、民政、園林、漁業(yè)、港務、海事等其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內，做好水質保護工作。

第五條西枝江水系水質保護目標完成情況、交接斷面水質達標和改善情況，納入流域各級人民政府環(huán)境保護責任考核范圍和人民政府及其相關部門負責人考核內容。

西枝江流域縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告水環(huán)境狀況和水環(huán)境保護目標完成情況。

第六條建立西枝江流域生態(tài)保護補償制度，促進生態(tài)環(huán)境保護與保障和改善民生、增強基本公共服務能力相協(xié)調。

第二章監(jiān)督管理

第七條西枝江流域縣級以上人民政府應當建立聯(lián)合防治協(xié)調機制，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的水質保護工作，協(xié)調執(zhí)法和管理活動，督查水質保護目標完成情況和部門職責履行情況。

第八條西枝江流域縣級以上人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法行為，應當立即通報或者移送有管轄權的部門。有管轄權的部門應當依法處理，并在處理完畢后五個工作日內向通報或者移送的部門反饋處理情況。

前款違法行為的處理需要其他部門參與或者提供協(xié)助的，其他有關部門應當在職責范圍內參與處理或者提供協(xié)助。對管轄權有異議的，報請同級或者共同的上一級人民政府確定辦理部門或者組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

第九條西枝江干流、主要支流跨縣級行政區(qū)域河流交接斷面的水質應當達到省劃定的水環(huán)境功能區(qū)水質控制目標。水質達標或者改善情況由市人民政府環(huán)境保護主管部門定期向社會公布。

本條例施行前交接斷面水質未達到控制目標的，市人民政府應當責令相關縣級人民政府提出解決方案并組織實施，限期達到水質控制目標。

第十條市人民政府應當依托本市地理信息公共服務臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設西枝江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

西枝江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護、水務、衛(wèi)生等負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當科學規(guī)劃和設置監(jiān)測斷面(點位)，在職責范圍內組織實施常態(tài)化監(jiān)測和分析，監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時共享。

第十一條市人民政府應當建立西枝江水系健康評估基本指標體系，定期對西枝江干流、主要支流及大中型水庫等重要水體組織開展健康評估，制訂保護、整治、修復、管理的目標和對策。

第十二條西枝江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當通過便于公眾知曉的方式，依法公開西枝江水環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等信息。

環(huán)境保護主管部門及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以邀請公民、法人或者其他組織參與西枝江水系水質保護重要執(zhí)法行動和重大事件調查，加強社會監(jiān)督。

第十三條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位或者個人有污染西枝江水質等破壞生態(tài)環(huán)境行為的，有權向環(huán)境保護主管部門及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報;發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護主管部門及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。

接受舉報的部門應當依法核查處理舉報事項，并在處理完畢后五個工作日內回復舉報人。有關部門應當對舉報人的相關信息予以保密。舉報事項經(jīng)查證屬實的，應當對舉報人予以獎勵。

第十四條符合法律規(guī)定的機關和有關組織對污染西枝江水質、破壞生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為，可以依法直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，可以通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式支持有關組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

第三章生態(tài)保護與污染防治

第十五條西枝江流域各級人民政府應當劃定林地綜合管護責任區(qū)，加強植樹造林和森林撫育管護，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

鼓勵種植涵養(yǎng)水源和保持水土功能強、壽命長、抗性強、生長快的鄉(xiāng)土闊葉樹種，禁止種植不利于水源涵養(yǎng)、水土保持和水質保護的外來速生用材樹種純林�，F(xiàn)有桉樹等外來速生用材樹種純林，由市人民政府制訂規(guī)劃，逐步實施林分林相改造，恢復為地帶性常綠闊葉林。

第十六條西枝江流域各級人民政府應當通過林地征用、林地租用、提高生態(tài)補償標準等方式擴大生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林質量。大中型水庫庫區(qū)管理范圍和保護范圍內的林地，應當納入生態(tài)公益林管理。

第十七條市人民政府統(tǒng)籌設立西枝江流域生態(tài)保護補償專項資金，對因承擔生態(tài)保護責任而使經(jīng)濟社會發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關組織和個人給予補償。生態(tài)保護補償專項資金的籌集、管理及使用辦法由市人民政府制定。

市人民政府可以發(fā)起設立西枝江流域生態(tài)保護社會基金。鼓勵公民、法人和其他組織依法設立西枝江流域生態(tài)保護社會基金或者向西枝江流域生態(tài)保護社會基金進行捐贈，捐贈款物專門用于西枝江流域生態(tài)保護。

第十八條西枝江流域依法劃定的飲用水水源準保護區(qū)內禁止新建、擴建高爾夫球場、煤場、灰場、垃圾填埋場、廢物回收(加工)場、有毒有害物品倉庫和堆棧等對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目，不得增加排污量。

第十九條禁止在西枝江流域使用高毒、高殘留農藥。各級人民政府及其農業(yè)等有關部門和機構應當指導農業(yè)生產(chǎn)者科學使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

第二十條西枝江流域縣級以上人民政府應當劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)內不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。限養(yǎng)區(qū)內不得新建、擴建養(yǎng)殖場(小區(qū))，改建養(yǎng)殖場(小區(qū))不得增加污染物排放量。

畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設污染防治設施，并保障其正常運行。鼓勵發(fā)展符合畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的生態(tài)養(yǎng)殖。

第二十一條西枝江流域企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當保持污水處理設施正常運行，禁止通過非核定的排污口排放污染物或者從污染物處理設施的中間工序引出并排放污染物。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自愿開展清潔生產(chǎn)審核。依照法律有關規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的，應當將審核結果向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門報告，并在本市主要媒體上公布。

第二十二條西枝江流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高污水收集率和處理率，并加強對污水集中處理設施維護運營單位的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施維護運營單位應當按照國家和省的有關規(guī)定檢測進出水水質，并對出水水質負責，不得擅自停運污水處理設施。

第二十三條禁止向西枝江水系水體排放、傾倒，或者在河道管理范圍內及湖泊、水庫的最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存、填埋工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止在西枝江干流、主要支流兩岸及大中型水庫最高水位線水外延五百米范圍內新建、擴建廢棄物堆放場和處理場。已有的堆放場和處理場，應當采取有效的防污措施，危及水體水質安全的，由縣級以上人民政府責令限期搬遷。

第二十四條鼓勵和支持西枝江流域企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托有治理能力的單位運營其防治污染設施或者實施污染治理。

受委托單位應當按照相關法律、法規(guī)和技術規(guī)范的要求運營防治污染設施或者實施污染治理。

第四章法律責任

第二十五條西枝江流域各級人民政府及其負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為不予查處或者對環(huán)境違法行為進行包庇的;

(二)環(huán)境保護工作考核不合格的;

(三)未落實水質保護聯(lián)合防治、部門聯(lián)合執(zhí)法職責的;

(四)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(五)應當依法公開環(huán)境信息而未公開的;

(六)截留、擠占或者挪用生態(tài)保護補償專項資金的;

(七)未依法履行監(jiān)督管理職責，造成水污染事件的;

(八)有法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

第二十六條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，種植外來速生用材樹種純林的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

第二十七條違反本條例第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

第二十八條違反本條例第十九條規(guī)定，使用高毒、高殘留農藥的，由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門給予警告，并根據(jù)所造成的危害后果，處三萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照以下規(guī)定處罰：

(一)在禁養(yǎng)區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的，責令停止違法行為;拒不停止違法行為的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

(二)在限養(yǎng)區(qū)新建、擴建養(yǎng)殖場(小區(qū))或者改建養(yǎng)殖場(小區(qū))導致污染物排放量增加的，責令限期改正;拒不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

(三)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未配套建設污染防治設施或者污染防治設施未正常運行的，責令停止生產(chǎn)或者使用，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十條違反本條例第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照以下規(guī)定處罰：

(一)不正常運行污水處理設施的，責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額兩倍以上三倍以下罰款。

(二)通過非核定的排污口排放污染物或者從污染物處理設施的中間工序引出并排放污染物的，責令限期改正，處七萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

(三)實施強制性清潔生產(chǎn)審核不報告或者不如實報告審核結果的，責令限期改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設施維護運營單位未按照有關規(guī)定檢測進出水水質的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。城鎮(zhèn)污水集中處理設施維護運營單位擅自停運污水處理設施的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，新建、擴建廢棄物堆放場和處理場的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，受委托單位未按照相關法律、法規(guī)和技術規(guī)范的要求運營防治污染設施或者實施污染治理的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;受委托單位弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，還應當與其他責任者承擔連帶責任。

第五章附則

第三十四條本條例所稱西枝江流域，是指從西枝江源頭至東新橋出東江口的西枝江干流及其全部支流在惠州市境內的集雨面積。

第三十五條本條例自2017年6月1日起施行。