重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

(2008年7月25日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2017年3月31日重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂)

第一章總則

第一條為了保障居民基本生活，規(guī)范最低生活保障制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》和《城市居民最低生活保障條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市居民最低生活保障適用本條例。

第三條最低生活保障堅持保障居民基本生活，保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水相適應(yīng)，國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。

最低生活保障工作應(yīng)當遵循公開、公、公正的原則。

第四條最低生活保障實行市、區(qū)縣(自治縣)人民政府負責制。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當將最低生活保障事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金列入財政預(yù)算。

各級人民政府應(yīng)當建立健全最低生活保障工作體系和工作機構(gòu)，明確工作職責，保障工作經(jīng)費。

第五條市民政部門負責全市最低生活保障的綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)縣(自治縣)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理、審批工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實、群眾評議、張榜公示、定期核查等工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展最低生活保障的調(diào)查核實、群眾評議、張榜公示和定期核查等工作。

第六條財政、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、司法行政、人力資源和社會保障、國土房管、文化、衛(wèi)生計生、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、扶貧、物價等部門依據(jù)各自職責，負責有關(guān)的最低生活保障工作。

第七條市、區(qū)縣(自治縣)民政部門負責編制本級最低生活保障資金年度計劃，由同級財政部門審查后，報政府列入財政預(yù)算。

最低生活保障資金屬于社會救助專項資金，實行專款專用。具體管理辦法由市財政部門會同市民政部門制定。

第八條鼓勵公民、法人和其他組織為最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈、資助由民政部門負責接收，交同級財政部門，用于最低生活保障。

第二章保障標準與保障對象

第九條最低生活保障標準，按照維持居民基本生活所必需的費用確定，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活消費水變化和基本生活必需品物價指數(shù)變動每年調(diào)整。

最低生活保障標準按月計算，其具體標準應(yīng)當?shù)陀诒臼凶畹凸べY標準。最低生活保障標準由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等市級相關(guān)行政部門制定，報市人民政府批準后，向社會公布。

第十條本市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標準，且符合當?shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，由政府按戶給予最低生活保障。

最低生活保障家庭的收入狀況、財產(chǎn)狀況應(yīng)當結(jié)合消費支出狀況綜合認定，具體認定辦法由市人民政府制定。

第十一條本條例所指的共同生活的家庭成員，按照《中華人民共和國婚姻法》以及公安部門制發(fā)的戶口簿、居民身份證核定，包括：

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校就讀的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計入共同生活的家庭成員。

家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者長期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算。

第十二條家庭成員人均收入，按照其提出申請前一個月核定的家庭收入除以核定的家庭人口數(shù)確定;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員人均收入，按照其提出申請前十二個月內(nèi)家庭貨幣和實物的總收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以十二個月，再除以核定的家庭人口數(shù)確定。

第十三條家庭財產(chǎn)主要包括：

(一)銀行存款和有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權(quán);

(五)其他財產(chǎn)。

第三章申請及保障金發(fā)放

第十四條申請最低生活保障，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出書面申請。

家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)其申請確有困難的，應(yīng)當主動提供幫助。

第十五條申請最低生活保障，應(yīng)當提交最低生活保障申請書、共同生活家庭成員的居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明，并根據(jù)實際情況提供以下材料：

(一)家庭財產(chǎn)狀況的有關(guān)材料;

(二)家庭消費支出狀況的有關(guān)材料;

(三)民政部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定要求提交的其他材料。

第十六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當如實提供最低生活保障所需的相關(guān)證明材料。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時受理最低生活保障申請。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實際情況，可以實行定期集中受理;實行集中受理的，應(yīng)當公布集中受理時間。

申請人或者代理申請人提交的材料齊全的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當受理，并出具受理通知書;材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人或者代理申請人需要補正的材料。

第十八條最低生活保障審批按照下列程序辦理：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過信息核查、信函索證、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請人的家庭的人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況等進行調(diào)查核實。

(二)調(diào)查核實結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當對申請人的家庭收入、財產(chǎn)和消費支出狀況進行群眾評議。群眾評議爭議較大的，應(yīng)當重新調(diào)查核實。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)調(diào)查核實、群眾評議的結(jié)果提出初審意見，并在申請人所在村或者社區(qū)公示七日。公示結(jié)束后，將初審意見報區(qū)縣(自治縣)民政部門審批。

對公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當重新調(diào)查核實。重新調(diào)查核實的結(jié)果應(yīng)當告知提出異議的人，并在申請人所在村或者社區(qū)公示三日。公示結(jié)束后，將初審意見和重新調(diào)查核實情況報區(qū)縣(自治縣)民政部門審批。

(四)區(qū)縣(自治縣)民政部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送的初審意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當進行入戶抽查，及時作出審批決定。符合條件的，予以批準，確定保障金額;不符合條件的，不予批準，書面說明理由。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當將批準獲得最低生活保障家庭的名單、保障金額等信息長期公示，但是，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。

第十九條最低生活保障審批手續(xù)應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。

辦結(jié)時限不包括本條例第十八條第二項、第三項規(guī)定的群眾評議和公示期限。

第二十條最低生活保障金額，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的差額發(fā)放。

第二十一條對最低生活保障家庭中符合市人民政府確定給予重點救助的人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定提高其保障水。

第二十二條最低生活保障金從批準的當月起，以貨幣形式按月發(fā)放到最低生活保障對象。

最低生活保障金采取國庫集中支付方式通過金融機構(gòu)代發(fā)。

發(fā)放最低生活保障金時，不得直接抵扣貸款、欠款等款項，不得代替其他救助款項。

第四章保障對象的權(quán)利義務(wù)與監(jiān)督管理

第二十三條最低生活保障對象持有效的證明文件，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等政策扶持。

第二十四條鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)：

(一)最低生活保障對象按照國家和本市有關(guān)規(guī)定登記實現(xiàn)就業(yè)的，可以享受就業(yè)扶持政策;

(二)公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)對符合就業(yè)條件的最低生活保障對象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費用;

(三)對有一定生產(chǎn)自救能力的最低生活保障對象，扶貧部門按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予生產(chǎn)項目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

第二十五條最低生活保障對象應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)居住在城鎮(zhèn)的居民，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力但處于無業(yè)狀態(tài)的，應(yīng)當?shù)骄幼〉氐墓�共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，參加所在地居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動和職業(yè)技能培訓(xùn)，無正當理由不得拒絕公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、社區(qū)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作;

(二)居住在農(nóng)村地區(qū)的居民，有勞動能力的，應(yīng)當從事生產(chǎn)勞動;

(三)接受并配合區(qū)縣(自治縣)民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核查;

(四)家庭人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處;

(五)不得放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入。

第二十六條最低生活保障工作實行動態(tài)管理。

區(qū)縣(自治縣)民政部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當對獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況定期核查。

共同生活的家庭成員中有重病、重殘人員，且家庭收入基本無變化的，每年核查一次;共同生活的家庭成員和收入狀況相對穩(wěn)定的，每半年核查一次;共同生活的家庭成員中有在法定勞動年齡內(nèi)，且有勞動能力但處于無業(yè)狀態(tài)的，原則上城市每月核查一次，農(nóng)村地區(qū)每季度核查一次。

第二十七條市、區(qū)縣(自治縣)民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當依法配合。

市、區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當建立最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況信息核對臺，為審核認定最低生活保障對象提供依據(jù)。

第二十八條最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)、消費支出狀況發(fā)生變化的，區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。

第二十九條最低生活保障對象有下列行為之一的，區(qū)縣(自治縣)民政部門可以決定減發(fā)或者停發(fā)其最低生活保障金，但是，應(yīng)當書面說明理由：

(一)無正當理由不參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動的;

(二)無正當理由，連續(xù)三次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的;

(三)不配合最低生活保障工作人員對其家庭的人口、收入、財產(chǎn)、消費支出等情況進行核查的;

(四)主動放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入的。

第三十條最低生活保障資金的管理使用應(yīng)當接受財政、審計、監(jiān)察以及其他有關(guān)部門的監(jiān)督，確保資金使用合法、公開。

民政部門應(yīng)當按照政府信息公開要求，將最低生活保障標準、享受人數(shù)和保障金支付情況每年向社會公布。

第三十一條區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全檔案管理制度，分級對最低生活保障工作資料歸類、建檔，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

第三十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立最低生活保障統(tǒng)計臺賬，執(zhí)行統(tǒng)計報表制度。

第三十三條最低生活保障工作人員的親屬和村民委員會、居民委員會干部的親屬，申請或者獲得最低生活保障的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當進行登記，并報區(qū)縣(自治縣)民政部門備案。區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當對備案的最低生活保障對象進行入戶核查。

第三十四條市和區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立并公開舉報電話。

對被舉報的采用虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及拒絕、阻礙居民依法獲得最低生活保障等行為應(yīng)當及時進行查處。

舉報屬實的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予舉報人適當獎勵，并對舉報人的信息予以保密。

第五章法律責任

第三十五條區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予批評教育或者處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對材料齊備的最低生活保障申請不予受理的;

(二)未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)的;

(三)未按照本條例第十八條第三項和第五項的規(guī)定公示的;

(四)對不符合最低生活保障條件的申請予以批準的;

(五)收受最低生活保障對象財物的;

(六)貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障金的;

(七)泄露在工作中知悉的居民個人隱私和信息，造成后果的;

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

第三十六條采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金，或者在享受居民最低生活保障期間，家庭人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況發(fā)生變化，應(yīng)當告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處而不告知的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門決定減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金，責令其退回非法獲取的最低生活保障金;情節(jié)嚴重的，處非法獲取的金額一倍以上三倍以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條應(yīng)當為申請人申請最低生活保障出具證明而不出具證明，或者出具虛假證明的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門對相關(guān)單位主管人員和其他直接責任人員處五百元以上一千元以下罰款。

國家機關(guān)工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)視其情節(jié)給予處分。

第三十八條侮辱、毆打最低生活保障工作人員，或者不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞最低生活保障工作秩序的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十九條本條例自2017年5月1日起施行。