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年青島市養(yǎng)犬管理條例最新解讀

2024-05-22 11:18:17 大風(fēng)車考試網(wǎng)

在4月27日舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議上,市人大法制委員會主任委員張桂芹作了關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案修改一稿)》審議結(jié)果的報告。據(jù)了解,這是養(yǎng)犬管理條例第三次提交市人大常委會審議,提交審議的《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案修改二稿)》確定了三大爭議性問題:養(yǎng)犬收不收費(fèi),是否增加限養(yǎng)犬只的數(shù)量,以及強(qiáng)制免疫的相關(guān)問題。4月28日將予以表決,通過后擬于10月1日起施行。

★以后每戶限養(yǎng)一只犬

據(jù)了解,青島市養(yǎng)犬管理條例幾經(jīng)易稿,已經(jīng)是第三次提交市人大常委會審議了。張桂芹說,在上次審議中,部分常委會組成人員提出,應(yīng)當(dāng)增加“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定。根據(jù)這一意見,法制委員會建議在草案修改一稿第五條中增加一款,作為第三款,表述為:“居民養(yǎng)犬的,每戶限養(yǎng)一只。本條例施行前已依法辦理犬只免疫登記的,不受此數(shù)量限制。”為與這一規(guī)定相銜接,在第七條中增加了養(yǎng)犬登記需要提供“住所證明”的規(guī)定;對于超過限養(yǎng)數(shù)量又不能自行處置的犬只,規(guī)定可以送交犬只收留所(草案修改二稿第十五條);同時,在法律責(zé)任條款中增加了對“居民養(yǎng)犬超過每戶限養(yǎng)數(shù)量”的行政處罰。

★養(yǎng)犬要繳納管理服務(wù)費(fèi)

此外,還有部分常委會組成人員提出,應(yīng)當(dāng)實行養(yǎng)犬收費(fèi)制度。有的組成人員和部門還提出,草案修改一稿第七條第三款收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的規(guī)定與第十七條養(yǎng)犬信息登記費(fèi)用由財政承擔(dān)的規(guī)定,易引起歧義,建議修改。據(jù)此,法制委員會建議將該兩項內(nèi)容合并為一條,表述為:“養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)集中上繳財政,實行收支兩條線管理。養(yǎng)犬信息登記等行政管理工作以及犬用狂犬病疫苗、犬只捕捉、犬只收留等相關(guān)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),列入市、區(qū)(市)財政預(yù)算。”

★強(qiáng)制免疫,狂犬病疫苗免費(fèi)

張桂芹介紹說,有的常委會組成人員還提出,養(yǎng)犬行為規(guī)范特別是攜犬禁入的場所,應(yīng)當(dāng)盡可能具體明確,以便于操作,建議明確列舉。據(jù)此,法制委員會建議將草案修改一稿第十一條第一款第二項中的“公共文化體育場所”修改為:“圖書館、博物館、紀(jì)念館、體育場館、海水浴場、社區(qū)公共健身場所”。

有的常委會組成人員提出,犬只狂犬病免疫對于預(yù)防狂犬病傳播、保障人身健康具有重要作用,且草案修改一稿規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只接種狂犬病疫苗,為保障其履行法定義務(wù),建議對未進(jìn)行免疫的予以處罰。根據(jù)這一意見,法制委員會建議增加一條,表述為:“違反本條例規(guī)定,養(yǎng)犬人未為犬只接種狂犬病疫苗的,由獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正,處二百元以上一千元以下罰款。”記者查詢草案修改二稿發(fā)現(xiàn),其中提出,狂犬病定點免疫單位應(yīng)當(dāng)對達(dá)到免疫條件的犬只注射狂犬病疫苗,發(fā)放免疫登記卡并加施免疫電子標(biāo)識。犬用狂犬病疫苗實行免費(fèi)。犬只免疫注射以及免疫登記卡、電子標(biāo)識等費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。

★養(yǎng)犬收費(fèi)需辦理審批手續(xù)

在4月27日下午的分組審議過程中,張桂芹介紹,上次審議重點處理了幾個問題,一是養(yǎng)犬收不收費(fèi)的問題,二是需不需要增加限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的問題,以及強(qiáng)制免疫的問題。第二次審議的結(jié)果,多數(shù)常委會組成人員贊成收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi),多數(shù)常委會組成人員同意每戶限養(yǎng)一只犬,法制委員會根據(jù)意見進(jìn)行了修改,但是因為養(yǎng)犬管理在之前就有一個政府規(guī)章,是2005年4月1日開始實施的,要求對犬只進(jìn)行強(qiáng)制免疫,要是免疫登記了就可以合法養(yǎng)犬。為了不讓已經(jīng)合法飼養(yǎng)的犬只,因為政策調(diào)整變?yōu)椴缓戏ǖ模瑥亩3终叩难永m(xù)性,所以新修改的條例提出,之前已經(jīng)辦理了登記的,可以不受數(shù)量的限制,但是犬只自然消失以后,不能再超限養(yǎng)犬。

張桂芹介紹說,關(guān)于條例的施行日期,按照財政部、國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定,地方申請設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目,由省級政府或者省級財政、價格主管部門審批。條例規(guī)定的養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。因此,為了留出相應(yīng)的工作時間,法制委員會建議條例自2017年10月1日起施行。

俞旭宗:該法規(guī)對社會影響很大,群眾也比較關(guān)心,進(jìn)入了三審程序,該稿中部分條款發(fā)生了變化,其中指導(dǎo)和具體規(guī)定作了必要的調(diào)整。由于當(dāng)前文化生活水的提高和家庭組合的變化,人對狗的依賴越來越嚴(yán)重,在這個時間節(jié)點上,出臺這部法規(guī)非常必要,既可以保證養(yǎng)狗對人本身健康的安全性,同時也避免養(yǎng)狗造成的社會不和諧,都有很好的意義。

但要厘清三個問題,一是養(yǎng)犬問題是否需要管理,二是由誰管,三是怎么管。青島市養(yǎng)犬管理辦法實施10多年來,指導(dǎo)由禁止到限制,從立法本質(zhì)上要是進(jìn)行管理,相對改變了過去行政許可管理的模式。該條例明確了由誰管的問題,明確了職責(zé)分工,主要是公安、城管、畜牧部門來負(fù)責(zé),在條例中也明確了分工。雖然養(yǎng)犬能給人帶來安慰,但畢竟是一種嗜好,不是生活必需品,法規(guī)中體現(xiàn)了管理模式是限制,收取一定的費(fèi)用也是對納稅人有個交代。總的來說,該條例比較成熟,體現(xiàn)了立法精神,關(guān)于落實收費(fèi)規(guī)定,在罰則中沒有體現(xiàn),希望進(jìn)一步完善。

王為:這一稿修改得挺好。但我也有幾個想法:關(guān)于收費(fèi)問題,是否收費(fèi)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益,也要考慮社會影響,國內(nèi)其他城市中,收費(fèi)的是多數(shù)還是少數(shù)?收費(fèi)效果如何?管理養(yǎng)犬的目的是保障人的身體健康,怎么收費(fèi),什么時候收費(fèi),要綜合考慮,避免產(chǎn)生負(fù)面影響。

禁止攜犬進(jìn)入的場所,列舉得非常具體,按照現(xiàn)在的規(guī)定,除了列舉的場所,其他場所都允許進(jìn)入,這樣可能會產(chǎn)生問題,建議加上一個概括性的規(guī)定,禁止攜犬進(jìn)入“……等人員密集場所”。第十條表述,禁止攜犬進(jìn)入“社區(qū)公共健身場所”,這樣的規(guī)定合理不合理?可行不可行?我覺得實踐中執(zhí)行起來有難度,想管也難管。第十四條說,犬只死亡后要進(jìn)行無害化處理,有沒有什么相應(yīng)的具體的保障措施?如果沒有,實踐中恐怕很難做到。

于睿:同意該修改稿中關(guān)于收費(fèi)的意見,免費(fèi)注射狂犬疫苗,這是為老百姓(603883,股吧)辦實事辦好事,該條例能更好地發(fā)揮作用。出臺條例很有必要,修改稿中關(guān)于收費(fèi)的意見再斟酌,建議加強(qiáng)條例的執(zhí)行力度。

劉瑞華:建議將第十七條“關(guān)于養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”改為養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用報省有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。關(guān)于收費(fèi)問題,條例體現(xiàn)了對動物的維護(hù),但是我們要更加關(guān)注人的生存權(quán)問題,關(guān)鍵是要形成一個收費(fèi)體系,要對養(yǎng)犬進(jìn)行限制,同時要對人的發(fā)展給予尊重,要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,做好收費(fèi)相關(guān)工作。

赫旭:條例為了從源頭加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,限制每戶只養(yǎng)一只犬,但是實際操作起來會比較困難。其中不允許攜犬進(jìn)入社區(qū)公共健身場所的表述,因為社區(qū)公共健身場所基本上都是開放式的廣場或區(qū)域,因此實際操作也會比較困難,建議變通一下表述方式。條例中關(guān)于攜犬出戶未掛犬牌、未為犬只束牽引帶或者未及時清除犬糞的,處二百元以上一千元以下罰款,這個處罰是不是重了點?建議根據(jù)不同的具體情況分出不同的層次。


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