2017年4月20日舉行的市十四屆人大常委會第二十八次會議上，《上海市環(huán)境保護條例　(修訂草案)》提交審議，市環(huán)保局局長張全作關(guān)于《條例(修訂草案)》的說明。據(jù)悉，《條例(修訂草案)》對原法規(guī)作了全方位修訂，條文從六十條增加到八十四條，這也是環(huán)保條例時隔11年后的又一次大修。

據(jù)張全介紹，《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于2005年作了全面修訂。《條例》頒布后，本市相繼制定了　《上海市大氣污染防治條例》、《上海市飲用水水源保護條例》等一系列專業(yè)污染防治方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，初步形成了以《條例》為基礎(chǔ)、其他單行法規(guī)和規(guī)章為補充的環(huán)境保護地方立法體系。

張全指出，此次修法有對接上位法的需求。4月，全國人大常委會審議通過了修訂后的　《環(huán)境保護法》，在立法理念、監(jiān)管方式、公眾參與和強化法律責任等方面都作出了新規(guī)定。2015年5月，《大氣污染防治法》進行了修訂，進一步強化了政府責任，注重加強源頭治理，加大了處罰力度。同時，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求，提出2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年下降20%的目標。而作為上海自身發(fā)展的內(nèi)在需要，推進本市生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、進一步提升環(huán)境質(zhì)量，也迫切需要更強有力的地方立法予以支撐。

此次條例修訂內(nèi)容主要包括:增加源頭防治和綠色發(fā)展的相關(guān)制度措施，從改變生產(chǎn)和生活方式入手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;推進社會共治，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會各方共同參與的環(huán)境治理體系;落實國家環(huán)保管理制度改革措施，如完善主要污染物總量控制制度、排污許可證制度等;將環(huán)保工作中一些行之有效的措施和做法上升為法規(guī)，以完善環(huán)境保護制度。

落實最嚴格法律責任，是此次修法亮點之一。去年1月，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》正式實施，新增了按日計罰、停產(chǎn)整治等一系列強化法律責任的措施，隨后，《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》也相繼修訂。張全指出，《條例(修訂草案)》根據(jù)上位法授權(quán)，將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。

上海環(huán)保局表示，接下來還會出臺更嚴厲的標準，“因為上海排放的密度高、強度大，只有出臺比其他地方更嚴的標準，才能讓排放的總量降下來，讓環(huán)境質(zhì)量得以改善。”張全指出，這幾年，無論從罰款數(shù)還是違法行為的糾正數(shù)以及入刑方面，力度都在持續(xù)加大，總體上每年增幅達30%-60%。

上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)上海市人大常委會辦公廳公告

上海市第十四屆人大常委會第二十八次會議對《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》進行了審議。為了進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)(www.xinmin.cn)、上海人大網(wǎng)(www.spcsc.sh.cn)、“上海人大”微信公眾號上全文發(fā)布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2017年4月21日至5月21日。

二、反映意見的方式

(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處;郵政編碼：200003(二)電子郵件：[email protected](三)傳真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2017年4月21日

關(guān)于《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》征求意見有關(guān)事項的說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于2005年作了全面修訂�！稐l例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進本市生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)，明確了各自責任。

(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條??第二十五條)

一是細化生態(tài)保護紅線制度;二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;三是積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;二是環(huán)境污染第三方治理制度;三是明確實施排污權(quán)交易制度。

(四)關(guān)于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細化。

(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強高污染機動車管理;三是加大船舶大氣污染防治力度;四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當制定本市揚塵排放控制標準。

(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制;二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責任;三是嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。

(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。

(八)關(guān)于落實最嚴格法律責任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、生態(tài)保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標實行動態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進一步細化?

6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

7、固體廢物管理的基本原則、危險廢物資源化再利用的標準如何確定?

8、其他意見和建議。