廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過2017年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂)

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政機關及其工作人員依法行政，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織。

行政復議、行政監(jiān)察、審計等監(jiān)督活動，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持問責必嚴、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實施。

第四條縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權的組織以及下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內實行省以下垂直管理的行政機關和組織的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。

第五條縣級以上人民政府應當加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制機構在本級人民政府的領導下，承擔本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第六條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，配備相應的行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，加強行政執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費由同級財政予以保障。

第七條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當加強行政執(zhí)法信息化建設，整合利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督管理。

第八條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當把行政執(zhí)法監(jiān)督情況作為依法行政考評的重要內容。

第九條行政執(zhí)法主體應當接受國家權力機關、司法機關依法對行政執(zhí)法進行的監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織依法對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，可以對行政執(zhí)法投訴、舉報。

第二章監(jiān)督范圍

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括行政執(zhí)法的合法性，行政執(zhí)法責任制，重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、糾錯問責等制度的落實情況，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十一條對行政執(zhí)法的合法性監(jiān)督，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序的合法性，執(zhí)法決定的合法性和適當性，執(zhí)法主體不履行或者不正確履行法定職責的情況。

第十二條對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法主體資格認證、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政裁量權基準等。

第十三條對重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，經其負責法制工作的機構對行政執(zhí)法的法定權限、法律依據(jù)、法定程序進行合法性審核的情況。

第十四條對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法具體操作流程的制定和對登記立案、監(jiān)督檢查、調查取證、行政決定等活動的全過程記錄的情況。

第十五條對行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制落實情況的監(jiān)督，包括制定和完善案件移送標準和程序，以及建立和落實行政機關與司法機關共享信息、通報案情、案件移送制度的情況。

第十六條對糾錯問責機制落實情況的監(jiān)督，包括改正錯誤、查找原因、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序的落實情況。

第三章監(jiān)督方式

第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督應當實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督實效。

第十八條日常監(jiān)督包括對行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴禁無證執(zhí)法;實施行政執(zhí)法時不出示證件的，行政相對人有權拒絕。

第二十條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報。

縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當向社會公布受理投訴、舉報的電話號碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條專項監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報、行政執(zhí)法督察等。

開展專項監(jiān)督應當按照對監(jiān)督事項立項、制定監(jiān)督工作方案并組織實施、向本級人民政府報告監(jiān)督結果等程序進行。

第二十二條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當定期組織對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行執(zhí)法檢查。

第二十三條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當對行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進行評價，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機構、社會組織等第三方機構進行評價。

第二十四條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當定期組織對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進行評查。

行政執(zhí)法案卷評查的有關規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當建立違法案例通報機制，對典型違法案例進行研究、分析、通報。

第二十六條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點問題，開展行政執(zhí)法督察。

第二十七條開展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調取行政執(zhí)法案卷和其他有關材料;

(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實地調查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

(五)組織召開座談會、論證會，聽取行政相對人、專家、學者的意見;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

調查取證時，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員不得少于兩人，并出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法督察證件。

第二十八條開展行政執(zhí)法監(jiān)督應當充分聽取被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體作出的說明、解釋。

被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體應當提供有關事實情況和證明材料，并就監(jiān)督事項的相關情況作出說明、解釋。

第二十九條縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地通過聽取和審議本級人民政府的行政執(zhí)法專項工作報告、對有關法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

第三十條行政執(zhí)法主體對人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題提出的司法建議、檢察建議，應當依法辦理。

第四章監(jiān)督處理

第三十一條政府法制機構和上級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當，應當要求行政執(zhí)法主體改正;能夠當場改正的，行政執(zhí)法主體應當當場改正。

第三十二條政府法制機構在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議;逾期拒不整改或者情節(jié)嚴重的，可以報請本級人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，予以糾正或者責令改正：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當，不履行或者不正確履行法定職責的;

(二)未落實規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)借執(zhí)法牟取私利的;

(四)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

第三十三條行政執(zhí)法主體應當自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起三十日內整改落實，并向提出建議的政府法制機構報送整改落實情況。

行政執(zhí)法主體對《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起十五日內，向上一級人民政府法制機構申請復查，上一級人民政府法制機構應當自收到申請之日起十五日內予以復查。對省人民政府法制機構發(fā)出的《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，直接向省人民政府法制機構申請復查。

第三十四條行政執(zhí)法主體應當自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內向發(fā)出決定的政府法制機構報送執(zhí)行情況。

第三十五條經本級人民政府同意，政府法制機構可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關情況予以通報;政府法制機構發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當?shù)惹闆r較嚴重的，可以對該行政執(zhí)法主體的負責人進行約談。

第三十六條行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當及時向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機關提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國家政策重大調整，與之不相適應的;

(三)沒有達到預期效果或者不適應經濟社會發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條政府法制機構、上級行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、典型案例通報、行政執(zhí)法督察等情況或結果，通過報刊、廣播電視、網絡等方式向社會公眾公布。

對于嚴重損害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權益的行政執(zhí)法行為，可以通過報刊、廣播電視、網絡等方式予以曝光。

第三十八條上級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，依照法定職權可以對下級行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章責任追究

第三十九條行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀律的，交由監(jiān)察機關追究紀律責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任;政府法制機構可以報請本級人民政府對行政執(zhí)法主體給予通報批評：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)?

(二)未落實規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級行政執(zhí)法部門依法對下級行政執(zhí)法部門及其工作人員進行責任追究。

第四十條行政執(zhí)法主體及其工作人員在行政執(zhí)法中不履行或者不正確履行法定職責，破壞行政管理秩序或者損害行政相對人合法權益，造成不良后果的，按照行政過錯責任追究以及相關問責規(guī)定，通過責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免、處分等方式，追究行政執(zhí)法主體及其工作人員的行政過錯責任。

第四十一條行政執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章附則

第四十二條縣級以上人民政府對其設置的功能區(qū)管理機構，縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門對其設置的派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其所屬機構的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

對受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

第四十三條本條例自2017年7月1日起施行。