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年戶籍制度改革新政策 提高城鎮化質量

2024-05-24 07:28:07 大風車考試網

戶籍制度改革:提高城鎮化質量

日發布的《天津市關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,將建立城鄉統一的戶口登記制度,實現城鄉戶籍登記“一元化”,取消農業戶口與非農業戶口的性質區分,統一登記為天津市居民戶口,并加快建立與之相適應的社會服務管理制度,逐步放開市內戶口遷移限制,穩步實現人口的自由流動。

這是落實中央戶籍制度改革部署要求的具體舉措。至今,全國已經有十多個省份出臺了相關意見,城鄉戶籍登記“一元化”,比較常見的做法是實行居住證制度。居住證制度作為一種原有戶籍制度的替代制度,有一定的進步性,不過衡量這項制度是否起到了應有作用的唯一標準,不是形式上是否覆蓋了更多的農民,而是居住證制度的含金量到底有多高。今年我國政府工作報告中對此明確提出:加快農業轉移人口市民化。居住證要具有含金量,需要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口,使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。

坦白說,居住證的形式容易建立,但是含金量的提高卻還是面臨挑戰。眾所周知的是,城鄉二元的戶籍制度在特定時期發揮了積極作用,但是也在客觀上造成了不同群體之間的鴻溝,城市戶口背后實際上是附著在戶口上的福利與更好更廣的資源,而這些教育、醫療甚至住房等資源其實都是來自于國家和地方的公共資源的投入。

國家年來采用漸進的主要依靠地方制度創新的模式來探索,以積累經驗,這種改革方式容易在實行過程中積累好的經驗。同時,國家也應該不斷推動地方政府財權與事權的對等性,須知,戶籍制度改革和提高居住證制度的含金量,都需要投入,一個農民的市民化成本,其實在地方上是可以估算的。如果只是靠地方財政,不僅可能動力不足,也可能力有不逮。

戶籍制度改革需要把握一定的節奏,在城鎮化不斷邁進的過程中,城鎮化的“輪子”應該更加強調穩而不是單純的快,這也正是國家強調提高城鎮化質量的題中應有之意。比如一些接農村人口的基層政府,采取趕農民“上樓”(進城)的做法就不可取;另外,城鎮化、農民市民化不應該被帶上任何工具性的意義。例如,來有地方要求向農民宣傳進城買房比在農村自建房更保值,如果只是出于去庫存的目的,那么就會招致反感。關鍵是,如果農民盲目相信了,進城買房然后卻又難以在城鎮找到安身立命的職業,那么無論是對農民自身還是對城市管理來說都是麻煩。地方去庫存需要注意方式方法,更多借助于市場力量。

城鎮化過程注定是漫長的,有論者一語中的,戶籍制度只能消亡不能取消,這顯然是道出了這場改革的艱難性與長期性。國家推進戶籍制度改革的決心顯而易見,同時也要做好各種配套,比如城市管理水的提高,城市與農村各種制度對接與統籌(社保醫保),提高對農村進城務工者的培訓投入,等等。

戶籍制度改革最終目的在于彌合城鄉各種鴻溝,改革并不一定是要觸動現有的城市群體的利益,因為這既不應該,而且阻力很大。改革應該是做增量,讓農村人口也能夠享受到越來越多的國民福利。歸根結底,就是要推動各種公共資源城鄉投入的均等化,推動中央與地方事權與財權的對等化,以制度變革來改變地方“經營”的心理和角色。

世行副行長英卓華日在接受記者采訪時說,“我覺得中國的挑戰在于改革的速度,改革是否能夠足夠深入,真正觸及結構性調整。我覺得中國的問題不是‘做什么’,因為我覺得政策制定者清楚應該‘做什么’,也在‘十三五’規劃中寫明了。問題是‘如何做’以及‘以什么速度做’,這是很重要的。”很明顯,我們的改革需要從結構性調整入手,而不是局部操作;需要系統性地理順,而不是頭疼醫頭腳疼醫腳;不僅需要清楚的認知與方向,更需要智慧與決斷。

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天津:推進戶籍制度改革

天津市委代理書記、市長黃興國主持召開市政府第67次常務會議,審議并原則通過《天津市關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《天津市推進戶籍制度改革重點任務分工方案》。常務副市長段春華,副市長曹小紅、何樹山、孫文魁、趙海山和市政府秘書長于秋軍、市長助理趙飛出席。

按照中央戶籍制度改革部署要求,天津市《戶改意見》提出,將建立城鄉統一的戶口登記制度,實現城鄉戶籍登記“一元化”,取消農業戶口與非農業戶口性質區分,統一登記為天津市居民戶口,并加快建立與之相適應的社會服務管理制度,逐步放開市內戶口遷移限制,穩步實現人口的自由流動。在嚴控我市人口規模的基礎上,優化人口結構。全面實施居住證制度,優化和改善民生,制定完善農村產權、城鄉教育一體化、勞動就業、醫療衛生、養老、社會救助、住房保障等公共服務制度,保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。

會議指出,推進戶籍制度改革,實現戶籍登記“一元化”,是統籌城鄉一體化發展,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋的重大舉措,涉及千家萬戶的切身利益。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重要意義,準確把握城鎮化進程的客觀規律,統一、加強領導、周密部署,切實將改革舉措落到實處,努力構建以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接,充分考慮城市綜合承載能力,科學設置積分落戶標準和戶籍準入門檻,完善戶口遷移政策。要按照《戶改意見》和《分工安排》要求,抓緊研究配套政策,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷擴大教育、就業、衛生計生、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

會議聽取了2015年度依法行政考核工作報告。會議強調,依法行政是政府系統落實全面依法治國、履行職責的最基本要求。要站在全局的高度,切實提升政府工作人員依法行政意識,堅持清權、減權、制權、曬權,用好行政執法監督管理臺,確保法無授權不可為、法定職責必須為,努力推動法治政府建設取得新成效。要針對考核中暴露的問題,制定整改方案,標本兼治,堅決整改到位。要加大行政監督、問責力度,積極推進政務公開,接受人民群眾監督和第三方評估,全力推進決策、執行、管理、服務、結果公開,不斷提高信息化、集中化水。

會議聽取了關于對規范“三重一大”決策工作開展集中檢查情況的匯報。會議強調,建立完善“三重一大”決策機制,是規范政府系統重大事項決策行為,加強自身廉政建設,實現科學決策、民主決策、依法決策的重要舉措。各地區、各部門、各單位認真貫徹民主集中制原則,完善相關配套規定和實施辦法,采取一系列措施,健全集體議事決策制度,工作取得了初步成效。要在已有基礎上,進一步提高決策質量,抓住調查摸底、工作研判、措施制定、任務分解等關鍵環節,提高決策科學性、準確性和可操作性。要加強監督檢查,建立立體監督網絡,充分發揮監察、審計、督查作用,加大巡查頻次,督促各單位加強自律、及時整改。要強化績效考核,將“三重一大”決策執行情況作為績效考核的重要內容,細化要求、提高權重,確保重大決策落地生根、工作取得實效。

會議研究了發展樓宇經濟工作。截至2015年底,前四批214個億元樓宇項目創稅361.8億元。會議確定了第五批49個億元樓宇項目,到2018年底預計可創稅50.4億元,將全部達到或超過億元目標。會議強調,發展樓宇經濟是推進供給側結構性改革的重要舉措,是加快轉變經濟發展方式,調整優化產業結構,壯大區縣經濟實力的重要途徑。要認真總結成功經驗,進一步完善樓宇經濟服務體系,提升樓宇管理服務人員的專業知識水和責任心,提供“專家+管家”的優質服務,千方百計深入挖掘發展潛力,切實加大招商引資力度,推動樓宇經濟發展再上新水。

會議就完成好一季度各項工作提出要求,強調要抓好經濟預測、分析、調度,搞好資源要素供應,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,確保開好局、起好步。要時刻繃緊安全這根弦,守住安全發展紅線,落實“5+1”安全監管舉措,突出抓好危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防等重點領域和重點場所安全監管,切實消除各類安全隱患。

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