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四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例全文解讀

2024-05-26 06:44:01 大風(fēng)車考試網(wǎng)

一、《條例》頒布的背景

扶貧開發(fā)是*、國務(wù)院在改革開放進(jìn)程中,針對農(nóng)村發(fā)展不衡的實際,為緩解和消除貧困,最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略決策。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011?2020年)》明確提出“加快扶貧立法,使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。國家鼓勵地方立法先行,目前已有甘肅、貴州等8個省制定了地方性法規(guī)。我省是全國扶貧工作重點省份之一,全省183個縣(市、區(qū))中,有扶貧開發(fā)任務(wù)的有178個,占97.3%,其中國家片區(qū)縣、重點縣和省規(guī)劃縣88個;截至2013年底,全省有11501個貧困村,占全部47734個行政村的24.1%,仍有貧困人口625萬,大多數(shù)分布在盆周山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、川西北高原和大小涼山地區(qū),扶貧對象規(guī)模大,貧困程度深,制約發(fā)展的因素多。同時,扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新步伐加快,出現(xiàn)了一些新問題和新情況,都需要通過法規(guī)規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,實現(xiàn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。加之國家層面尚未出臺扶貧開發(fā)的法律,因此,我省制定出臺了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。

二、《條例》制定的主要依據(jù)

《條例》主要以《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011?2020)》為基礎(chǔ),按照辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《貫徹<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>實施方案》(川委廳〔2014〕9號)部署,圍繞我省“人口多、底子薄、不衡、欠發(fā)達(dá)”的省情特點,結(jié)合我省扶貧任務(wù)重、扶貧區(qū)域廣、扶貧規(guī)模大、貧困程度深的實際,重點回答農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中亟待解決的問題及措施,全方位深層次對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了更加科學(xué)、更加務(wù)實、更加規(guī)范的明確和界定。

三、《條例》重點內(nèi)容解讀

(一)農(nóng)村扶貧開發(fā)及對象、范圍:農(nóng)村扶貧開發(fā)是指地方各級人民政府和社會各界通過政策、資金、物資、智力、服務(wù)等方式,幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件、增強發(fā)展能力,實現(xiàn)脫貧致富的活動。農(nóng)村扶貧開發(fā)對象是年人均純收入在省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)。

(二)農(nóng)村扶貧開發(fā)堅持的原則:堅持開發(fā)式扶貧方針,遵循實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的原則,構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作和群眾自力更生相結(jié)合的機制。

(三)農(nóng)村扶貧開發(fā)的內(nèi)容:扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件,改善人居環(huán)境,促進(jìn)社會文化事業(yè)發(fā)展。

(四)農(nóng)村扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及識別程序:市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水,按照不低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),制定本市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

1.貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及識別程序:按家庭年人均純收入低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民戶,即2013年人均純收入2736元以下的農(nóng)戶。識別程序:由農(nóng)戶申請或者由村組推薦,經(jīng)村民代表大會評議、村民委員會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核公示,公示時間不少于十五天,并由縣級人民政府審定。縣級人民政府將審定結(jié)果在貧困戶所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告,公告時間不少于十五天,并逐級報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。

2.貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及識別程序:按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn),即行政村全村農(nóng)民2013年人均純收入明顯低于全省均水60%(為7895元的60%即4737元以下)、貧困發(fā)生率明顯高于全省貧困發(fā)生率高一倍以上(為17.2%以上)、行政村無集體經(jīng)濟收入的行政村。村民委員會申請,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查、縣級人民政府審核后,由縣級人民政府逐級報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門審定。審定結(jié)果由縣級人民政府在貧困村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公告,公告時間不少于十五天。

(五)農(nóng)村扶貧開發(fā)的措施

1.縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃,逐村逐戶擬定年度扶貧實施方案,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點,將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃,優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術(shù)、服務(wù)等需要,優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點工程和項目,優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目。

2.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財政預(yù)算,根據(jù)減貧任務(wù)需要,建立動態(tài)的穩(wěn)定投入機制,逐年增加財政專項扶貧資金投入。

3.地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展定點扶貧和跨區(qū)域?qū)趲头龉ぷ鳎x派干部到貧困村駐村幫扶。

4.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助扶貧對象培育成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài);幫助貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點,向扶貧對象提供信息服務(wù)。

5.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水,建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度,建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度,逐年解決因病致貧、返貧問題。

6.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)貧困地區(qū)能力扶貧和智力扶貧,加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和特殊教育,完善城市教師支教制度;對扶貧對象創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的,在物資、資金、服務(wù)等方面給予支持。

7.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,開展環(huán)境綜合治理,改善人居環(huán)境。

8.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善貧困地區(qū)新型科技服務(wù)體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶。

9.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在10月17日“國家扶貧日”組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育、扶貧濟困等活動。

(六)農(nóng)村扶貧開發(fā)的項目管理

1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目整合機制,統(tǒng)籌整合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。

2.扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃,以貧困村、貧困戶為基本單元,重點解決扶貧對象急需解決的問題和困難。

3.扶貧開發(fā)項目確定實施后,任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府同意。

4.地方各級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門應(yīng)當(dāng)在扶貧開發(fā)項目確定后二十日內(nèi),將項目基本情況報同級財政部門備案并抄送審計部門。

5.縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在財政專項扶貧資金安排到位后二十日內(nèi),將扶貧開發(fā)項目資金名稱、來源、數(shù)量、項目實施單位以及查詢方式向社會公開。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項目開工建設(shè)后二十日內(nèi)建立公示牌,公開項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負(fù)責(zé)人、投訴聯(lián)系方式等情況。

7.扶貧開發(fā)項目所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)項目后續(xù)管護制度,承擔(dān)管護責(zé)任。

(七)農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金管理

1.農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要包括:財政資金、信貸資金、社會捐贈資金和其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

2.農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用范圍:主要用于培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力,幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難以及項目規(guī)劃和項目管理等方面。

3.財政專項扶貧資金分配因素:以精準(zhǔn)扶貧為總體要求,按照因素測算、資金績效、考核評價等進(jìn)行分配。

4.社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按捐贈者的意愿安排。

5.財政專項扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行績效評價制度。

6.任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金。

(八)農(nóng)村扶貧開發(fā)的監(jiān)督檢查

1.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督的重要內(nèi)容,適時聽取同級人民政府的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作報告。

2.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系,將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容。

3.縣級以上地方人民政府審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對扶貧資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實,并依法予以處理。

5.農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公告公示制度,納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍,接受社會監(jiān)督。

6.縣級以上地方人民政府財政、扶貧等部門應(yīng)當(dāng)開展財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、扶貧政策措施落實等專項檢查。

7.縣級以上地方人民政府統(tǒng)計調(diào)查部門和農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強動態(tài)監(jiān)測評估。

(九)農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會扶貧

1.縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益扶貧臺,運用現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),為社會各界參與農(nóng)村扶貧開發(fā)提供服務(wù)。

2.鼓勵社會各類組織和社會力量引進(jìn)項目、資金和技術(shù)等參與扶貧開發(fā);鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)增加貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,推動貧困地區(qū)金融服務(wù)方式創(chuàng)新;鼓勵企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等多種形式,參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧活動,引導(dǎo)企業(yè)在資金、項目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予支持;鼓勵和引導(dǎo)社會成員和海外人士捐資助貧,開展助教、助醫(yī)等扶貧活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù),構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

3.縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定,可與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

四、我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成效及存在主要問題

年來,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,通過不斷探索實踐,我市扶貧開發(fā)取得積極進(jìn)展。完成了我市820個貧困村、34.4萬貧困人口的建檔立卡任務(wù),實現(xiàn)精準(zhǔn)減貧9.248萬人,完成目標(biāo)任務(wù)的114%。但是,我市農(nóng)村扶貧工作仍存在以下突出問題:

一是在扶貧理念上沒有完全實現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)扶貧”方式轉(zhuǎn)變。二是省上“六大機制創(chuàng)新”扶貧改革文件全部出臺,但各區(qū)市縣貫徹落實的具體措施還沒有完全跟上。三是扶貧資金投入增量在逐年加大,但資金存量也在加大,一些扶貧項目遲遲未竣工。四是項目資金監(jiān)督檢查力度在加大,但監(jiān)管形勢不容樂觀。五是全市組建了820個駐村工作隊,但有的幫扶干部沒有真正下沉,存在幫扶不到位。六是責(zé)任部門盡責(zé)不到位。按照《創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》(廣委辦發(fā)〔2014〕24號)要求,我市“五大扶貧工程”12項重點工作均落實了具體牽頭部門,但有的牽頭部門未按要求制定工作計劃、落實工作措施、按時向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況,履職盡責(zé)不到位。

五、貫徹落實《條例》幾點建議

(一)建議廣泛宣傳《條例》。建議期充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介,采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、知識競賽以及宣傳車下鄉(xiāng)、發(fā)送宣傳資料等方式,廣泛宣傳《條例》,使《條例》在農(nóng)村做到家喻戶曉、人人皆知。請電視臺、電臺、報社大力配合支持。同時,聘請扶貧工作專家,舉行《條例》專題講座,并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容。

(二)建議認(rèn)真貫徹落實《條例》強力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一是做實駐村幫扶工作。督促各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行駐村工作制度,落實干部駐村工作責(zé)任,明確工作目標(biāo),確定工作重點,落實保障措施,確保精準(zhǔn)扶貧干部駐村工作落實到位。二是推進(jìn)扶貧項目建設(shè)。加快項目施工進(jìn)度,確保扶貧項目有序推進(jìn),做好相關(guān)資料收集整理,及時撥付項目建設(shè)資金。三是強化部門職能職責(zé)。五大扶貧工程12項重點工作牽頭部門,要按照職責(zé)分工,加大力度推進(jìn)部門扶貧工作,真正形成全社會參與的大扶貧格局。

(三)強化督查督辦,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。建議市上堅持每年由市分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,督查辦、扶貧移民局參與,對區(qū)市縣開展二至三次扶貧開發(fā)工作的督查,把督查工作常態(tài)化。對出現(xiàn)識別貧困戶不精準(zhǔn)、扶貧項目實施沒有真正惠及貧困戶、對貧困戶幫扶千篇一律而缺乏個性化精細(xì)化的具體幫扶措施、幫扶責(zé)任人和幫扶對象對接不到位幫扶責(zé)任不落實、截留擠占挪用扶貧資金和扶貧資金報賬不規(guī)范不及時、貧困戶不是真正脫貧而是數(shù)字脫貧等問題,一律從嚴(yán)問責(zé)。


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