國稅局目標責任制管理考核辦法

一章 總 則

一條 為進一步規(guī)范稅收征管和執(zhí)法服務，不斷改進和提高稅收征管質(zhì)量，鞏固國稅系統(tǒng)的良好形象，更好地適應稅收工作法制化、規(guī)范化、科學化、制度化的要求，依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及現(xiàn)行稅收工作流程的規(guī)定，特制定本辦法。

二條 全系統(tǒng)目標責任制管理工作根據(jù)《稅收質(zhì)量管理體系》的基本原則，確立以質(zhì)量方針，以質(zhì)量目標為中心，以全員參與為基礎，以過程控制為重點，以滿足內(nèi)部管理和上級要求、實現(xiàn)本級工作目標為目的，保證工作程序規(guī)范，執(zhí)法到位，服務高效。

三條 本辦法適用于市局對基層局的考核，各基層局的考核可以此為依據(jù)，制定相應的考核辦法進行考核，市局所屬各事業(yè)單位的考核另行發(fā)文。

按照工作程序化、信息網(wǎng)絡化、辦公無紙化的要求，本辦法實行微機化監(jiān)控和考核。

二章 組織領導

四條 市局考核機構的設置

．目標管理考核委員會。由市局局長擔任考核委員會主任，成員由市局副局長、紀檢組長、總經(jīng)濟師、總會計師組成，負責全系統(tǒng)目標管理考核的領導和綜合考評工作。

．目標管理考核領導小組。目標管理考核領導小組在市局考核委員會的領導下工作，由市局分管局長為目標管理考核領導小組組長，成員為市局機關有關處室負責人。

．目標管理考核辦公室。目標管理考核辦公室在目標管理考核領導小組領導下工作,負責質(zhì)量目標的制定，考核工作的組織實施,市局辦公室為目標管理考核辦公室的辦事機構。

五條 基層考核機構的設置

（一）各單位要成立目標管理考核領導小組，在辦公室內(nèi)設置目標管理考核辦公室，并賦予相應的職位、職權、職責，形成目標管理網(wǎng)絡，實行統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)。

（二）各級辦公室要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督查指導作用，認真抓好目標管理考核的基礎性建設工作，保證目標管理考核工作的順利實施。

三章 引用標準及有關法律法規(guī)

六條 引用標準及有關法律法規(guī)

.《中華人民和國稅收征收管理法》及其《實施細則》

.《中華人民和國增值稅暫行條例》及其現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)；

.《中華人民和國行政處罰法》

.《中華人民和國行政復議法》及相關法律、法規(guī)。

.《國家稅務總局稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》

.《國家稅務局系統(tǒng)組織收入工作考核辦法》

.《山東省國稅系統(tǒng)目標管理考核辦法》

.《山東省國稅稽查目標管理考核辦法》

.《青島市國稅系統(tǒng)目標責任制管理考核辦法》

.《青島市國稅局責任連帶實施辦法》

.《關于在全系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責任制和行政管理任制的意見》

.《青島市國家稅務局內(nèi)部管理文件匯編》

.《青島市國家稅務局政務公開內(nèi)容》

.《青島市國家稅務局財務規(guī)章制度選編》

.《青島市國家稅務局組織人事工作文件匯編》

.《青島市國家稅務局公文處理辦法》

.《青島市國家稅務局信訪工作辦法》

.《青島市國家稅務局關于印發(fā)保密工作制度的通知》

.《青島市國家稅務局關于印發(fā)檔案工作制度的通知》

四章 管理目標及考核保障

七條 市局目標管理考核內(nèi)容要充分體現(xiàn)質(zhì)量管理體系過程控制的運行特點，并與上級機關的工作要求和考核目標緊密結合�？己藘�(nèi)容分為“同目標”和“職責目標”兩大類，對全系統(tǒng)實行全面的規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在以下八個方面：

．稅收收入目標。組織收入是稅務部門的中心工作，是稅收執(zhí)法和征管工作成果的最終體現(xiàn)。因此，稅收工作目標包括加強計劃管理，保證稅款均衡入庫和控制欠稅。

．稅收征管目標。稅收征管是貫徹稅收法律法規(guī)、實現(xiàn)稅收計劃、組織和征收稅款入庫的一系列有目的的管理活動。稅收征管是稅務管理的核心，其內(nèi)容包括加強征管基礎建設，完善征管手段和征管機制等。

．稅收執(zhí)法目標。稅收執(zhí)法是對國家稅收法律、法規(guī)和政策貫徹落實到位的監(jiān)督、控制、調(diào)整的過程，是征納雙方同遵守的依據(jù)和規(guī)則。其內(nèi)容包括稅收政策的到位，征管程序的到位，征管組織和人的行為的到位。

．稅務稽查目標。稅務稽查是稅務機關依法對納稅人履行情況進行檢查和對稅收違法行為進行查處的活動，要依據(jù)稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過目標管理，充分體現(xiàn)“打擊性稽查”的力度，規(guī)范選案、稽查、審理、執(zhí)行的運行程序。

．計算機管理目標。利用計算機網(wǎng)絡對稅收業(yè)務管理和辦公全過程實施管理，進一步提高工作質(zhì)量和效率。計算機管理目標主要包括網(wǎng)絡、系統(tǒng)的安全運行、資料數(shù)據(jù)的真實可靠性及專業(yè)基本知識的培訓。

．文明辦稅目標。通過落實優(yōu)質(zhì)服務舉措，竭誠為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務，督促稅務人員認真履行本崗位職責和辦稅服務承諾，體現(xiàn)公正、公開、廉潔、高效的服務要求。

．隊伍建設目標。通過建立監(jiān)督制約機制，確保稅務人員素質(zhì)不斷提高。隊伍建設目標包括政治建設，黨風廉政建設和作風建設。

．行政管理目標。建立健全涵蓋行政、事務管理諸方面的規(guī)章制度，確保各項工作的運轉有序。行政管理目標主要包括經(jīng)費、資產(chǎn)、財裝、政務管理以及環(huán)境建設等。

八條 本辦法采用過程控制的方法，以提高目標管理的有效性，通過考核辦法制定程序、目標管理考核實施程序、考核檔案控制程序、考核復議程序和考核軟件控制程序，滿足考核工作的需要和要求。其具體內(nèi)容按照《市局機關工作質(zhì)量管理體系》的有關程序執(zhí)行。

九條 為確保目標管理體系的有效運作，市局考核委員會負責提供必要的、相應工作所必需的資源，主要根據(jù)考核工作需要或考核實際工作安排以及改進目標管理考核手段、方法所需的資源配置需求。

十條 考核人員的培訓。對從事考核工作的人員進行適當?shù)慕逃�培訓，滿足目標考核需求。培訓內(nèi)容主要包括：

（一）稅收法律法規(guī)培訓；

（二）崗位操作技能培訓；

（三）職業(yè)道德素質(zhì)的教育。

十一條 考核基礎設施。市局為確保稅收管理目標管理的考核能夠滿足工作程序的需要，確定、提供、維護所需的考核基礎基礎設施如下：

（一）必要的工作場所和相關的設施;

（二）過程設備:包括計算機等硬件、稅收征管軟件、稅收法規(guī)軟件、稅務教育軟件、考核軟件等；

（三）支持性服務:包括電話、傳真、網(wǎng)絡等。

十二條 本機關人員的培訓和基礎設施的添置、審批和維護保養(yǎng)，按照《市局機關工作質(zhì)量管理體系》的有關程序執(zhí)行。

五章 考核辦法及計分標準

十三條 考評方案的確定：市局辦公室按照考核方案制定程序，負責制定度考評計劃，經(jīng)目標管理考核小組批準后實施。各處室應確定一名考核人員,并在處長的領導下認真負責地進行目標管理考核的實施，考核要客觀、公正、全面，考核人員應進行一定的培訓,以保證考核的落實。

十四條 考評的范圍、頻次和方法：考評范圍包括各單位完成目標的全部活動；市局考核機構按照目標管理考核實施程序?qū)嵤┛己�，每次考核由市局考核辦根據(jù)考核要求編制考核計劃，組織考核人員按計劃和檢查表進行考核，做好考核記錄。

十五條 考核結果的反饋及處置：對考核事實準確的問題，考核責任部門要開具考核報告，經(jīng)考核人員和被考評單位負責人簽字認可，報市局考核辦，轉被考核單位并提出整改意見�？己祟I導小組負責人委派考核辦對糾正措施的執(zhí)行情況進行跟蹤驗證。

十六條 考核名次的確定。市局考核辦對季度、度考核指標以及評估性考核匯總后，按照考核結果排出考核名次，報市局目標管理考核委員會研究確定，考核前七名為市局目標管理考核先進單位。

凡連續(xù)兩目標管理考核最后一名且未達到達標分值（分）的單位，對主要領導和有關領導成員給予誡勉。

十七條 考核的方式方法。

（一）微機數(shù)控考核。對數(shù)控指標的考核以征管系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，并直接從征管系統(tǒng)中提取。數(shù)控系列實行“零基累分考核”，即所有考核指標以零為基礎，按完成的工作量累計疊加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允許目標值>(以%為上限)。

對需要進行實地抽查考核的,按照目標性考核的程序執(zhí)行，對有關責任處室通過稅收征管報表、稅收會統(tǒng)報表以及各種工作臺帳、日常工作記錄等進行考核，應于考核期結束后日內(nèi)或市局考核辦另發(fā)通知規(guī)定時間內(nèi)將有關情況報市局考核機構。

（二）目標性考核。對稅收收入目標、稅收征管目標、稅收執(zhí)法目標、稅務稽查目標和計算機應用目標中非數(shù)控指標的考核仍實行以分值作為目標值，并以扣分多少衡量業(yè)績的方法。各考核責任處室按照分管的考核內(nèi)容，制定度考核計劃，內(nèi)容主要包括檢查重點、檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題、檢查考核結果等，并于檢查結束后日內(nèi)將有關情況報市局考核機構。

（三）評估性考核

．市局處室評估。凡是在考核度內(nèi)完成本系列目標，且未發(fā)生考核標準中“特別扣分”項目的，由有關處室按完成目標的工作質(zhì)量予以評估，評估分為優(yōu)、良、一般三級，優(yōu)為滿分，良、一般依次遞減%。有關考核責任處室應加強對被考核單位質(zhì)量目標完成情況的日常管理和監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)問題應隨時記錄在案,作為終進行綜合考評的基本依據(jù)，并于考核度結束后日內(nèi)將評估考核得分情況報市局考核機構。

.局領導綜合考評。市局考核委員會各成員于每考核期結束后對各單位完成質(zhì)量目標情況進行綜合評估，評估內(nèi)容不超過評估性考核范圍，市局考核辦應于每的考核期結束后將評估表發(fā)至局領導，并于次的日內(nèi)將評估情況及考核得分情況進行匯總�？己藱n次分為優(yōu)、良、一般三級，優(yōu)為滿分，良、一般依次遞減%。

（四）執(zhí)法檢查與辦稅服務考核

．執(zhí)法檢查、復查。其考核內(nèi)容主要以市局“關于進一步開展稅收執(zhí)法檢查工作的意見”為依據(jù)，有關處室于每初制定度執(zhí)法檢查、復查計劃，同時，負責執(zhí)法檢查、復查的處室根據(jù)計劃對有關部門基層局實施檢查，并按扣分制或評估制的使用范圍進行考核計分。檢查結束后，將檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、處理結果報市局考核機構。

．服務質(zhì)量考核。主要適用于文明辦稅部分，以市局《關于開展創(chuàng)建最佳辦稅服務廳活動的通知》和《青島市國家稅務局政務公開內(nèi)容》為依據(jù)，由市局考核機構和有關處室采用明查暗訪的方式進行考核，具體辦法按照考核標準的“同目標”執(zhí)行。

（五）隨機抽查考核。適用于目標管理考核的全部內(nèi)容。通過抽查考核，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高國稅部門的綜合管理水和依法行政水�？己艘罁�(jù)以《青島市國家稅務局目標管理考核辦法》為依據(jù),凡是適用扣分制的，依據(jù)有關條款予以扣分；凡是適用于評估制的，每次抽查結果作為終綜合評估的重要參考依據(jù)之一。

十八條 考核計分

（一）本辦法實行分制考核，其中“同目標”分，“職責目標”分。每個考核項目扣分不保底，扣完為止，獎分不得超過基本分的%。（具體各項分值見附表）

（二）“零基累分考核”的計分�！傲慊�累分考核”的計分方法同系統(tǒng)考核一樣，即所有實行速率化考核的考核指標以零為基礎，按完成的工作量累計疊加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允許目標值>(以個百分點為上限)。

（四）扣分制考核計分。對不實行速率化考核的其他考核指標采取在標準分基礎上實行扣分，每個項目的扣分總和不超過標準分值，超出部分不再負扣，也不結轉下期繼續(xù)扣分。

（五）評估性考核計分。按條款執(zhí)行。

六章 責任追究與考核監(jiān)督

十九條 考核責任追究。按照青島市國家稅務局《關于在全系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責任制和行政管理任制的意見》的規(guī)定，對涉及稅收執(zhí)法權和行政管理權的違法違規(guī)行為進行責任追究，其追究程序和具體內(nèi)容按有關文件執(zhí)行。

二十條 稅務人員在稅收執(zhí)法行為中有違反下列情形之一的，由市局有關部門責令改正，并按照有關程序?qū)χ苯迂熑螁挝换蜇熑晤I導給予責任追究，被追究的直接責任單位可以按照市局責任追究的范圍對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予責任追究。

．在征收環(huán)節(jié)對稅款的征收、入庫、上解、提退等出現(xiàn)應征不征，征過頭稅或收人情稅、關系稅；混淆入庫級次，截留、轉引稅款；違規(guī)開設稅款過渡帳戶，貪污挪用稅款；擅自制定提退政策，超標準、超范圍提取代征手續(xù)費，巧立名目提退稅款等問題的。

．在管理環(huán)節(jié)對稅務登記、發(fā)票管理、一般納稅人資格認定、所得稅匯算清繳、出口退稅審批、減免、緩稅審批、停歇業(yè)戶管理、帳簿憑證管理、規(guī)范性文件的會簽把關、復審、復查等出現(xiàn)內(nèi)外勾結參與虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，明緩實欠、明欠實免以及損害納稅人權益等問題的。

．在稽查環(huán)節(jié)對選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)人情選案，選而不查，查而不報，查多報少，追繳稅款不及時，不依法加征滯納金，應罰不罰，以補代罰，以罰代刑等問題的。

二十一條 稅務人員在行政管理行為中有違反下列情形之一的，由市局有關部門責令改正，并按照二十條的有關程序?qū)χ苯迂熑螁挝缓陀嘘P領導及負責的主管人員和其他直接責任人員給予責任追究。

．在人事管理環(huán)節(jié)對人員錄用、干部任免、職務晉升、編制審批、人員調(diào)配、外事管理等人事工作中失職失察，甚至買官賣官等問題的。

．在財、物管理環(huán)節(jié)對預算內(nèi)外資金的管理使用、基建工程、服裝制作、票證印制的管理、稅控設備的配置、大宗物品的采購、使用、管理，以及房產(chǎn)使用管理等方面資金失控、亂批亂支、揮霍浪費公款；亂拉資金、物資搞基建和福利；為企業(yè)、個體戶經(jīng)商辦企業(yè)擔保；收受回扣等問題的。

．在日常工作督查、文秘、檔案等政務管理和后勤服務、后勤保障等事務管理環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違反制度和規(guī)定行為造成后果的。

二十二條 考核復議。

（一）基層局對于考核結果有異議，或認為市局的考核標準和尺度有問題，可通過該程序提請市局目標管理考核領導小組進行復議。

（二）考核辦根據(jù)基層提報的復議內(nèi)容，制定核復議計劃，內(nèi)容包括復議的目的和范圍、日程安排、復議的依據(jù)和復議的方法和程序等，包經(jīng)考核領導小組組長批準后執(zhí)行。

（三）考核復議準備。為有效地完成復議工作，復議組應認真做好以下準備工作：

．熟悉掌握復議的考核檔案、證明資料、考核標準等文件；了解和掌握被復議單位存在的問題，確定復議重點。

．編制復議日程表，確定分工，經(jīng)考核領導小組組長批準后提前一天通知被復議單位。

．考核復議員按各自分工編制檢查表，準備考核復議提綱�？己藦妥h表由組長審核。

（四）考核復議實施。考核復議按下列程序?qū)嵤��?/P>

．復議實施。復議組按照事先確定的復議計劃，通過檢查文件和記錄進行實地檢查。如果發(fā)現(xiàn)的重大問題，即駛在復議計劃之內(nèi)，也要予以記錄并進行調(diào)查。復議結束后，復議組應對所發(fā)現(xiàn)的問題向該部門負責人交換意見，請其確認并保持相應的記錄。當復議發(fā)現(xiàn)的問題復議員與被復議單位的意見不一致時，由考核領導小組組長進行仲裁。

．復議匯總。復議結束后，復議組長負責召開復議組會議，匯總復議資料，確定存在問題，對復議發(fā)現(xiàn)的每個問題由相關復議員進行書面匯報，并由復議組長歸納復議組意見，準備反饋意見。

．復議反饋。由復議組向被復議單位進行反饋，反饋主要是說明復議涉及的范圍及具體的復議結果，報告考核復議發(fā)現(xiàn)問題及其事實證據(jù)，提出糾正、預防措施要求。

．復議報告。復議報告在復議后一周內(nèi)完成，主要內(nèi)容有復議的目的和范圍、復議日期、依據(jù)的有關文件、發(fā)現(xiàn)的問題及復議結論。復議報告經(jīng)考核領導小組組長簽字批準生效。

二十三條 考核人員在履行工作監(jiān)督、檢查、考評職責時發(fā)現(xiàn)的問題，應做好記錄或標識，按照職責權限做出評價和處置，監(jiān)督和驗證糾正、糾正措施的執(zhí)行情況和有效性。

二十四條 市局考核委員會負責對重大問題的評價和處置，市局考核辦負責糾正措施執(zhí)行情況和有效性的驗證。

二十五條 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

．市局考核責任部門對完成質(zhì)量目標過程中的有關數(shù)據(jù)要進行統(tǒng)計分析，使目標管理工作持續(xù)改進。

．各基層局按季對各項稅收管理工作的執(zhí)行結果進行統(tǒng)計分析。

．各處室按度對稅收管理的總體水及發(fā)展趨勢進行預測分析，每考核度結束后提出分析報告。

．對考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由相關責任部門分析原因，提出并實施糾正措施，市局考核辦負責跟蹤驗證，并對糾正措施進行考評。

．根據(jù)對考評結果、質(zhì)量記錄以及外來信息的分析結果，確定潛在的問題及原因，采取預防措施，防止問題的發(fā)生。各基層局對于采取糾正措施和預防措施而導致考核文件的更改，按章的有關規(guī)定執(zhí)行。

二十六條 對考核文件的管理使用依據(jù)《市局機關工作質(zhì)量管理體系》的有關規(guī)定執(zhí)行。

七章、附 則

二十七條 本辦法由市局考核辦公室負責解釋并組織實施。

二十八條 本辦法特別加分、特別扣分和考核責任連帶及終一次性考核指標以度考核期為準，其它考核指標的數(shù)據(jù)采集自二季度起施行，此前執(zhí)行的考核辦法同時廢止。