篇一

存在的問題一：管理問題

我國社區服務總體上在由政府主導，突出表現在政府大包大攬。許多社區服務的職能本不該由政府承擔，但由于計劃經濟時代傳統的延續，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，改革開放后雖逐步出現非政府社會組織，但這些服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬單位，受到政府機關的過多干預，難以發揮社會組織和民間機構的優勢。

很長一段時間以來，社區服務的職能由街道和居委會來履行，應該是管理部門的政府機構卻沒有發揮出管理、規范和指導方面的作用，出現了事無巨細、觸角過長和角色缺位的尷尬局面：需要什么樣的社區服務，應該以什么標準制定相關的政策，在社區服務上花多少錢（即用多少財政），怎樣為社會組織提供幫助，如何在政府機構和社會力量之間做好衡等方面既缺乏深入有效的研究，又沒有足夠有引導力的規劃和其他配套措施，糟糕的結果就是現在的社區組織發育不全，無法發揮民間的服務力量，而同時政府自己的服務質量也不高。有些政府部門出于慣性思維或者是利益關系，直接包辦代替本應由人民自己負責的服務內容，對自己的職責認識不清，反而成為社區服務事業發展的阻礙。 當然，完全由政府或者企業單位大包大攬的時代已經過去，但各種制度和文化不會在過渡時期自發出現，需要政府、社會和每個公民合力推動。廣東省做了一些有益的嘗試，但是總體看來，我國民間自治的社區服務組織發育得還很不夠，其承擔服務的能力也還很有限，以致各種服務力量要么力所不及，存在很多服務空白，要么觸角伸得過長（以政府為典型）。

無所不包的社區服務使主管的民政部門力不從心，政府部門之間也不夠協調。因為社區服務的內涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區服務大環境的發展要求，該管的管不了，該給的給不了，在政策和組織領導上制約了對社區服務的發展。

問題二：從事社區服務的人員素質不夠高

一方面，社區服務工作人員的年齡過大，年輕人，特別是高素質的年輕人比重過低。受過高等教育，有較高文化素質、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低收入的社區服務工作。許多工作人員都是離退休或者下崗人員、再就業困難人員、轉業人員等，志愿者就更少了。總體上，專業的服務能力不高，居委會干部的代表是“大媽”，真正接受過社區服務方面的技能培訓的年輕人還相當少。

問題三：社區服務的投入很不足

資金的短缺，人才的缺乏，以致服務水低是社區服務中普遍存在的問題，許多的基層領導僅僅是為了應付上級檢查又不得不打出推出一些社區服務，或者打起一些招牌。有些地方的社區服務中心來利用自己的設施如房屋，收著房租過日子，不思如何服務。

除開投入不足的問題，不同地區、社區的投入也差別明顯，如中心城區的社區服務設施就遠多于郊區（農村且不論）。但總體上，我國的社區服務公共設施相對陳舊，數量和質量都遠遠不能滿足居民必需的基本服務需求。新修的居住小區大多有一定的基本服務設施，如鍛煉用的器材、游泳池等，但是許多都是宣傳用的噱頭，真正可供日常使用的未必很好，如晨練、晚練的跑道、一些普通的運動設施等都未必佳。公共資源投資的設施就更是不夠了。

另外，社區服務還存在管理未能發揮合力等問題，但筆者研究有所不及，僅簡述。以前的社區，追求“麻雀雖小，五臟俱全”，這種體制容易造成大量資源重復消耗，建設的重復率過高，利用率過低，各部門間，各社區間沒有實現充分整合。市場經濟條件下，資源應該得到最優化的配置。

針對以上問題，筆者特對提升社區服務的水提出以下建議：

建議一：調整社區服務工作與政府的關系

政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要社么服務和進行什么服務。當然，這還急需發展這需要政府和公眾等全體社會組織和個體的共同實踐和理論界的研究支持。

首先，要徹底改變目前社區服務中社區服務中心掛靠政府部門的機制，社區服務機構要逐漸與政府部門脫鉤，做到政社分離。只有這樣各司其職，才能適應居民多樣化個逐漸個性化的需求。社區服務的自主化才能讓居民自愿地建立起來公民化的組織，這樣的組織才有蓬勃向上的生命力。社區服務社會化、多元化也有利于服務組織之間的充分競爭，而不是像從前那樣依靠政府權力壟斷服務，或者低效服務。也只有競爭。才能有助于樹立和提升服務機構和服務人員的服務意識和服務觀念。

但是這并不意味著政府與社區服務就沒有關系，政府的職責在于制定有關社區服務管理的法律法規和政策，進行宏觀指導，以利于社區服務的規范化、正規化。

“面向社會”時社區服務應當做些什么隨著專業化和福利性的要求，社區服務機構應當向社區居民提供專業社會福利服務。也就是說，便民利民服務及其他贏利性服務要與福利性社區服務相分離。民政部只管福利服務，其他贏利性的社區服務可作為獨立的市場主體進入市場，為區別起見可稱“福利性服務”為“社區工作”，稱“贏利性服務”為“社區服務”。

因此，新的管理體制可以是，在“立足社區，面向社會”的發展模式下，逐步形成政府指導社區服務主管部門，行業管理社區服務協會，獨立服務服務機構的獨立法人地位的管理體制。 　　

建議二：通過多種方式提高服務隊伍的整體素質

高素質的人才，特別是真正受過專業培訓和專業訓練的大學層次人才能最終被吸引到社區服務崗位當中來得十分有限，社區服務崗位的工作機會難以真正地吸引到他們。這個問題極大地限制了社區服務水的提高。因此急需建設一支高素質的社區服務隊伍，一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方吸引高素質的社區服務人才，以提升服務人員的經濟待遇為主，放權自主，規范管理；對相關的工作人員加強專業培訓，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水。使社區服務走上專業化、科學化、規范化和高效化的道路。

建議三：設置科學合理的社區服務項目和內容，將社區服務專業化

社區服務的核心工作是滿足人民群眾日益增長各種生活需求，如物質需求、精神需求、醫療需求等。社區服務的項目或內容都應該以此為導向，針對不同年齡、不同性別、不同收入、不同居住條件、不同文化程度和不同的婚姻狀況人群的不同狀況和需求實際，適時調整服務項目是服務方式。

筆者在前一篇文章里曾提到社區服務具有福利性，但可以產業化，同時更應該社會化、法制化和專業化。隨著社區服務事業的深入推進，專業化問題開始凸顯出來，這主要表現在目前直接從事社區服務工作的人員不夠專業，前面已經提到從事社區服務的人員專業素質不高，社會工作專業的人員和高級管理人員比例太低。

第二個表現在于社區服務的內容單一，不夠專業化。社區服務主要面向老人、殘疾人、優撫對象等特殊困難群體；面向社區居民提供便民利民服務；面向廣大城市職工和離退休及失業人員提供社會保險管理服務；面向社區企事業單位和機構團體開展雙向服務等。但社區服務項目中知識含量低，服務項目落到實處的少。

專業化是社區服務生存的依據和發展的護身符。社區服務的專業化不僅能帶動社會工作教育的發展，緩解社工專業畢業生就業難的問題， 而且有利于社會團體的健康成長，改善社會結構，有利于社區服務的職業共同體和共同價值觀的形成；更重要的是能提高社區服務的服務水，有利于確立和鞏固社區服務的專業地位，使社區服務始終具有旺盛的生命力。

社區服務的專業化可從以下幾個方面著手：建立專門的社區服務組織和服務機構；制定公認的職業規范；成立監督規范實施、保障從業人員合法權益的行業自律組織；確立保證社會工作順利進行的格式化程序； 建立社會工作教育和職業培訓體系。

改革目標四：完善社區服務的組織結構

為了提高社區服務的質量，需要加強服務主體間的競爭，以提供多樣化和高質量的服務。服務主體的治理結構可以借鑒現代化的商業公司，以完善的組織結構帶動和促進各服務主體形成適當的制衡、充分的競爭。完善的社區組織結構應該包括：政府部門的社區服務發展辦公室（起指導作用）、社區居民代表大會（起決策作用）、社區居民委員會（起執行作用）、具體的社區服務機構。可根據實際需要，設立相應的保障服務、環境衛生、婦女兒童權益保護、糾紛調解、社區志愿者協會、殘疾人等服務組織或中介機構。

更關鍵的是大力發展社會服務組織。國外的民間組織不僅提供公共服務，還可以盈利，這樣既可以創造更多的就業機會，還有助于吸引高水的人才進入。

篇二

隨著*的逐步建立和改革深層次推進，城市街道社區（以下簡稱社區）的服務對象、工作內容、組織方式等發生了深刻的變化，一些原來黨政機關和企事業單位承擔的許多社會職能和服務職能逐漸趨向社會化，分離到社區后，使社區承擔的任務越來越繁重，這既給社區工作增加了難度，也使社區在城市管理和基層政權建設中的基礎性作用日益顯現，同時也對社區黨組織在基層政權建設中擔負政治責任提出了更高的要求。因此，加強社區全面工作，是新形勢下堅持、加強和完善黨的領導的現實需要，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務，也是各級領導和黨的組織研究和解決的重要課題。為此，結合我社區的實際工作，就如何加強社區全面工作談談一點粗淺看法：

一、當前街道社區工作中存在的突出問題

（一）、認識滯后與加強黨對城市街道社區工作領導、鞏固黨的執政基礎的要求不適應。

隨著改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，許多“單位人”轉為“社會人”，越來越多的新經濟組織、新社會組織（簡稱“兩新”）大量涌現，落戶社區。這充分表明舊的計劃經濟體制和城市基層管理體制被打破之后，社會結構形式從單位制向社區制轉化，居民生存和生活的空間從單位轉移到社區。在這種形勢下，加強黨對社區領導，服務群眾，鞏固黨在城市的執政基礎意義重大而深遠。然而在現實生活中，有些領導干部對街道社區黨建工作的重要性存在模糊認識，觀念未能轉變，在指導和工作安排上重經濟、輕黨建。同時，社會和居民缺乏對社區的認同感和參與意識，有的下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居民黨員幫不上社區。部分轄區單位認為社區建設只是街道社區的事，與自己無關，有時在地方街道黨委的號召和社區黨組織上門做工作的情況下，能夠參與一些社區共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，參與社區黨建工作的自覺性還不高，從而形成社區黨建“一頭熱”的現象，還有些單位黨組織不知道在社區黨建中到底扮演怎樣的角色。

（二）、社區責大、權小與建立責、權、利相統一的城市基層管理體制的要求不適應。

目前，街道和社區承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現為責大、權小，以致社區黨組織在履行社區建設的政治責任方面，在組織協調地區性、社會性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統觀念的慣性作用，隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區，但是在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，并沒有相應讓出財政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社區在接過轉來的社會職能后，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。這樣，一方面使社區承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經濟、行政、社會復合體”，社區自治形同虛設；另一方面，社區工作者疲于應付，投入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區服務。社區財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。

（三）、社區工作基礎薄弱與整體推進社區建設和社區黨建工作上水的要求不適應。

突出表現為三個不足：一是社區辦公經費嚴重短缺不足。目前社區的辦公經費除了靠有限的政府財政投入外，主要是靠社區自己“化緣”和創收來解決，而社區創收的渠道又非常有限，從而使得社區黨建活動經費無法保障，有些黨建活動也就無法開展，或者形式單一，缺乏吸引力。二是社區干部力量不足。社區要承擔黨建、綜治、計生、低保、民事糾紛調解、勞動保障、城市創建、文化宣傳、人武征兵等繁重的社會工作（就連遠程教育工作也是注重形式而輕實際，明明城市社區的黨員大多是上面已經講過的離退休黨員、下崗職工黨員、純居民黨員、在企業打工而組織關系還在社區的黨員，面臨遠教的“百千萬工程”，社區簡直就是“再巧的媳婦也難為無米之炊”，就當前正在面對的2011年市遠教辦公室的檢查而言，各社區亦只能是胡編亂造、東拼西湊的整理資料來應付。甚至是以前物管無法管理的小區在物管撤走后，上級政府為了工作的開展只能是無奈地讓社區來接手管理，而社區也只是有心無力的勉強維持），加之社區內離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員的逐年增加，進一步加大了社區管理的難度。而目前社區工作力量配備薄弱，難以承擔日益繁重的工作任務，工作往往處于疲于應付狀態，致使社區黨建工作難以進一步拓展和深化，許多該做該抓的工作做不了、抓不好，嚴重制約和影響了社區黨建工作整體水的提升。三是社區干部待遇相對偏低。面臨黨建、綜治、計生、低保、民事糾紛調解、勞動保障、城市創建、文化宣傳、人武征兵等繁重的社會工作，社區居干根本不可能像以前收一點衛生費、打一兩個證明那樣清閑，面對各項中心工作和常規工作，社區居干不得不時常加班加點進行具體實事的身體力行、資料的整理上報。但回頭來看，政府民政解決的每名居干補貼僅為每月600元（剛接到一個好消息：政府民政解決的每名居干補貼從明年元月份上調300元/月），條件好點的社區能自行補貼400?500元，條件差的社區能自行補貼300?400元，而進入社區居委會干的居干社工，恰恰又大多是高不成低不就的下崗失業人員，家庭負擔也相對處于人生中贍老扶幼的負重時期，一千元左右的月薪是很難讓家庭這臺經濟生活機器運轉正常的。沒有了相對穩定正常的收入及生活，又豈能安心扎根于凡基層社區的默默奉獻，更甚至要面對日益繁重的社區工作。

（四）、黨員作用發揮不明顯與保持黨員隊伍先進性的要求不適應。

社會成員固定從屬于一定社會組織的管理體制被打破之后，與企業解除勞動關系的職工黨員、流動黨員、離退休黨員的組織關系轉移到了社區后，但由于部分社區對黨員的教育管理出現了“盲點”，從而使得黨員的先進性在周圍群眾中沒有體現出來。在“兩新”組織中，雖然黨組織組建率不斷提高，但黨員的作用發揮不明顯。轄區單位黨組織對黨員投身社區建設沒有作硬性要求，這些在職黨員基本上脫離社區工作。這些現象與加強黨員隊伍建設、保持黨員先進性的要求不適應。

二、加強和改進社區黨建工作的主要對策

黨的十七大強調了基層黨的建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，并就“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”問題作了深刻闡述，提出了“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的戰略任務和要求。胡錦濤同志也強調指出：“在改革開放和*新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建抓好”。因此，在實際工作中我們一定要緊緊圍繞鞏固和發展黨的先進性教育成果這一主題，緊密聯系實際，在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨的建設，按照“堅持與時俱進，開拓創新，努力建設一支政治堅定、團結務實、聯系群眾、熟悉社區建設和管理、奮發有為的高素質街道社區領導班子和社區工作者隊伍”的目標，形成以街道社區黨組織，以全體共產黨員為主體，駐街各單位黨組織共同參與，資源共享、優勢互補、共駐共建的黨建工作新格局。具體要從以下五個方面采取措施：

（一）、進一步加大宣傳力度，統一認識，切實增強抓好街道社區黨建工作的責任感和使命感。

社區工作已經成為新的歷史條件下實現黨的政治領導、密切黨群關系、更好地體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，成為黨組織開展新時期群眾工作的重要載體。加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。而社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，是黨執政的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作的落腳點。

建設*和諧社會，根本在基層，而加強黨的執政能力建設和先進性建設，關鍵在基層各級黨組織。胡錦濤同志指出：“在改革開放和*的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其是要把社區黨建抓好”。加強社區黨建工作，是新形勢下堅持、加強和完善黨的領導的現實需要。這就要求我們各級黨政組織和領導干部要進一步提高認識，真正樹立“不抓社區黨建是失職、抓不好社區黨建是不稱職”的觀念，切實增強抓好街道社區黨建工作的責任感和使命感。

一是要通過實施社區黨建“領導工程”，建立社區黨建工作責任制，切實把工作任務、工作責任和工作要求落實到位，從而形成在黨委的統一領導下，各部門密切配合，一級抓一級的齊抓共管工作機制。

二是要把強化社區建設和管理作為城市各項基礎工作的總“抓手”，既抓長遠性發展研究，又抓實質性進展突破，把社區建設納入城市工作的總體規劃和布局，分步實施，狠抓落實。

（二）、理順管理體制，精心打造街道社區工作新臺，形成齊抓共管、共駐共建的好氛圍。

我們必須要調整工作重點，通過理順行政管理體制，建立新的工作運行機制，打造社區工作的新臺。

一是要強化組織領導，在市、區建立街道社區黨建工作指導委員會的基礎上，在街道社區分別建立社區黨建工作聯席會和協調會，加強對社區黨建工作的領導和指導。通過定期研究、部署社區黨建工作，總結推廣先進經驗，指導基層黨組織不斷推進社區黨建工作，協調解決好社區黨建建設中存在的問題。要通過建立以黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、街道社區主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與的社區建設新的工作機制，從而真正做到工作聯做、社會治安聯防、公益事業聯辦、社區環境聯建、文體活動聯誼、社區經濟聯抓，聚集各方面同創共建新型現代文明社區的工作合力。

二是要組織轄區機關、企事業單位黨組織與街道、社區開展“結對共建”活動。要充分利用各種形式，大力宣傳社區黨建工作的重要性，提高廣大黨員和群眾的認識，切實增強大家的認知度、認同感。街道社區黨組織要強化大社區觀念，積極主動地密切與所有駐街單位和居民的聯系，以真誠的服務贏得各類社區成員的理解和支持，激發駐街單位和居民參與社區建設的工作熱情，要組織街道社區內各機關、企事業單位、社會中介組織的黨組織，在職黨員、流動黨員、離退休黨員積極參與社區黨建，營造人人知曉、個個參與社區黨建的濃厚氛圍，從而形成資源共享，優勢互補，條塊結合，共駐共建的社區黨建工作機制（例如：像老城街道辦事處王良宇主任這樣就很好，每年專門在年終或年初和社區一道與轄區單位企業舉行座談，商討來年工作及幫扶事項）。

三是要把社區建設納入城市建設總體規劃和社會發展規劃。要通過建立財政保障機制，把社區建設和工作經費列入財政預算，切實加大投入，解決好社區辦公用房、社區工作經費嚴重不足和工作人員待遇偏低的問題。同時，凡有專項業務經費和有專項收入的部門需要社區居委會協助工作時，要按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則，向社區撥付相應的工作經費補貼。同時社區也要從自身的實際出發，圍繞居民群眾生活多樣化的需求，拓寬服務領域，要通過創辦社區經濟實體，不斷探索新的服務形式和發展模式，實現社區自我發展的路子，增加社區經濟收入，從而建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區發展籌資機制，不斷拓寬社區建設資金來源渠道。

四是要抓好社區干部的教育培訓。既要注重進行理論和科技知識的培訓，又要針對社區崗位的需要，突出抓好市場管理、社區建設等有關知識的培訓，從而提高社區干部做群眾工作的能力和發展社區服務事業的能力。